УИД 60RS0001-01-2025-002199-47

Дело № 2-2216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Васильевой К.О.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, к УМВД России по городу Пскову о признании доклада заместителя начальника УМВД России по городу Пскову о результатах проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными и подлежащими отмене, исключении из протокола заседания аттестационной комиссии записи о привлечении к юридической ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по городу Пскову о признании доклада заместителя начальника УМВД о результатах проверки, протокола заседания аттестационной комиссии, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, в обоснование указав, что проходит службу в УМВД России по г. Пскову в должности заместителя начальника отдела полиции – начальника отдела уголовного розыска полиции № 2 (микрорайон «Центр») УМВД России по г. Пскову.

Приказом УМВД России по г. Пскову от 27.12.2024 № 684 л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требования п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО1

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило представление прокуратуры г. Пскова, в котором, в том числе, указано на неуказание в декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО1 текущих счетов, открытых в ПАО «Сбербанк России» 20.02.2003, 20.01.2011.

Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях предоставлены супругой из личного кабинета налогоплательщика физического лица по состоянию на 31.12.2023.

Представленная информация не была проверена, поскольку проверка проведена фактически за 1 день, из содержания ответа ПАО «Сбербанк России» следует, что текущие счета не отображались в личном кабинете налогоплательщика по техническим причинам, в связи с чем истец просил суд признать незаконными доклад заместителя начальника УМВД России по г. Пскову от 19.12.2024 о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, протокол заседания аттестационной комиссии № 25 от 26.12.2024, приказ УМВД России по г. Пскову от 27.12.2024 о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

В ходе рассмотрения дела уточнил требования, просил суд признать незаконным и подлежащим отмене доклад заместителя начальника управления МВД России - начальника отдела УМВД России по городу Пскову от 19.12.2024 о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и работниками, замещающими указанные должности, исключить из протокола № 25 заседания аттестационной комиссии УМВД России по городу Пскову от 26.12.2024 года запись о привлечении ФИО3 к юридической ответственности, признать незаконным и подлежащим отмене п. 9 приказа УМВД России по городу Пскову от 27.12.2024 № 684 л/с о наложении на заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 (микрорайон «Центр») УМВД России по городу Пскову дисциплинарного взыскания в виде замечания за нарушение требования п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений).

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск по изложенным основаниям, дополнительно указав, что сведения о наличии счетов были запрошены в личном кабинете налогоплательщика, о том, что не указаны два счета ПАО Сбербанк, стало известно только после внесения представления, что послужило основанием для истребования информации в ПАО, при этом в ходе проведения проверки такой возможности истцу не предоставили. Наличие информации о техническом сбое в системе ПАО исключает ответственность лица-участника декларационной кампании.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, в возражение указав, что 19.12.2024 начальником УМВД России по г. Пскову назначена проверка по факту достоверности предоставленных ФИО3 сведений о доходах, расходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, основанием для проведения которой послужило представление прокуратуры г. Пскова от 18.12.2024 об устранении требований нарушения законодательства о противодействии коррупции, содержащее, в том числе, факт отражения ФИО3 в справке о доходах за 2023 год недостоверных сведений о наличии банковских счетов, открытых на им своей супруги.

Раннее в 2022 году в справке на супругу истцом указывался один из счетов, открытый на ее имя в ПАО «Сбербанк России».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о службе в органах внутренних дел РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно статье 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части первой статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность перечисленных в части первой этой статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно ст. 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона.

В частности, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В части 2 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, определяющей порядок наложения взысканий на сотрудников органов внутренних дел за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 названного федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) и на основании рекомендации указанной комиссии.

С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно пункту 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (подпункты «а» и «б» пункта 5 названного Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В силу подпункта «а» пункта 22 Положения руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки.

По окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (пункт 23).

В соответствии с пунктом 28 Положения по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад.

При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений: а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы; б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы; в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности; г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности; д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 № 7-П; определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О).

Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

Судом установлено, что истец проходит службу в УМВД России по г. Пскову в должности заместителя начальника отдела полиции – начальника отдела уголовного розыска полиции № 2 (микрорайон «Центр») УМВД России по г. Пскову.

Замещаемая истцом должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в МВД России и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД России, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед МВД России, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

Приказом УМВД России по г. Пскову от 27.12.2024 № 684 ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д.12-19).

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило представление прокуратуры г. Пскова от 11.12.2024, внесенное в адрес УМВД России по г. Пскову, об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе, по факту неотражения ФИО3 в справке за 2023 год корректных сведений о счетах в банках и иных организациях, открытых на имя супруги (л.д. 74-77).

Заместителем начальника ОРЛС УМВД России по г. Пскову 19.12.2024 на имя начальника УМВД России по г. Пскову подан рапорт с ходатайством о назначении проверки данной информации (л.д. 43).

Из объяснения ФИО3 от 23.12.2024 следует, что сведения о счетах, открытых в банках и иных кредитных организациях на имя супруги ФИО1, представлены им на основании истребованной из ФНС России выписки из личного кабинета налогоплательщика (л.д. 45).

Докладом заместителя начальника УМВД России по г. Пскову от 19.12.2024 установлено, что информация о предоставлении неполных сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях у супруги ФИО3, а именно двух счетов ПАО Сбербанк, открытых 20.01.2003, 20.01.2011, подтверждена, проверка считается оконченной (л.д. 46-48).

На основании протокола № 25 заседания аттестационной комиссии УМВД России по г. Пскову от 26.12.2024, в том числе, ФИО3 привлечен к юридической ответственности (л.д. 49-50).

В выписке, представленной на имя ФИО1 ФНС России 03.09.2024, указано на наличие счетов, открытых на имя указанного лица в ПАО Сбербанк 20.02.2003 (<данные изъяты> (л.д. 67-72).

Из представленной справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданной истцом на ФИО1 за 2023 года следует, что по состоянию на 31.12.2023 на имя указанного лица в ПАО «Сбербанк России» открыты счета (текущие) с датами открытия 22.08.2017, 20.07.2021, 19.12.2021 (л.д. 88-102).

При этом в справке за 2022 год также указан счет, открытый в указанной кредитной организации 20.02.2003 (л.д. 103-116).

В ответ на обращение ФИО1 УФНС России по Псковской области 24.01.2025 дан ответ, согласно которому электронное сообщение об открытии счета <данные изъяты> в налоговый орган не поступало (л.д. 28-29).

Согласно сведениям, представленным ПАО «Сбербанк России», ранее в сведениях для госслужащих счет <данные изъяты> не отображался по техническим причинам по вине банка (л.д. 32).

По результатам проведенной проверки установлено, что счет <данные изъяты> закрыт 25.12.2024, счет <данные изъяты> - 12.06.2017, указанные счета за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 не имели процентного дохода (л.д. 30, 31).

Согласно п. 151 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год), утвержденных Минтрудом России, в разделе 4 справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка.

Для получения достоверных сведений о дате открытия счета в банке (иной кредитной организации), виде и валюте такого счета, остатке на счете на отчетную дату и сумме поступивших на счет денежных средств следует обращаться в банк или соответствующую кредитную организацию в рамках Указания Банка России № 5798-У (п. 154).

Информация о наличии банковских счетов, открытых с 1 июля 2014 года, может быть получена в ФНС России. Информацией о ранее открытых счетах в банках (если такие счета не закрывались либо по ним не было изменений) налоговые органы не располагают. Порядок обращения за данными сведениями изложен на официальном сайте ФНС России (п. 165).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает правовой подход, изложенный в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 20-П, согласно которому наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов ответственности, а его признаки и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1-П, от 1707.2002 № 13-П, от 18.05.2012 № 12-П и др.).

Таким образом, для наложения на истца взыскания за совершение коррупционного правонарушения ответчику необходимо установить наличие вины сотрудника.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий истца при заполнении и предоставлении данных о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на имя своей супруги, так как указанные сведения получены в ФНС России, в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024году.

Факт технической ошибки банковской организации подтвержден представленными в дело доказательствами и не может свидетельствовать об умысле и намеренном сокрытии истцом сведений о банковских счетах.

Кроме того, суд учитывает, что счет № <данные изъяты> от 20.01.2011, неуказание которого вменено истцу, закрыт 12.06.2017, что исключало обязательство его указания в справке, а счет № <данные изъяты> не отображался по техническим причинам по вине банка, вместе с тем данные сведения при проведении проверки перед решением вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности представителем нанимателя не выяснялись и не устанавливались.

Довод представителя ответчика об указании истцом ранее в рамках декларационной компании одного из выявленных счетов не имеет правового значения, так как ежегодно перед заполнением данного документа подателем декларации осуществляются соответствующие запросы о наличии счетов в кредитные организации, налоговый орган.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к УМВД России по городу Пскову о признании доклада заместителя начальника УМВД России по городу Пскову о результатах проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконными, исключении из протокола заседания аттестационной комиссии записи о привлечении к юридической ответственности удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене доклад заместителя начальника управления МВД России - начальника отдела УМВД России по городу Пскову о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и работниками, замещающими указанные должности от 19.12.2024.

Исключить из протокола № 25 заседания аттестационной комиссии УМВД России по городу Пскову от 26.12.2024 года запись о привлечении ФИО3 к юридической ответственности.

Признать незаконным и подлежащим отмене пункт 9 приказа начальника УМВД России по городу Пскову от 27.12.2024 № 684 л/с о наложении на заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 (микрорайон «Центр») УМВД России по городу Пскову ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде замечания за нарушение требования п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025.