Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.
Дело №
УИД 27RS0№-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 02 ноября 2022 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.С. Рогозиной,
при секретаре судебного заседания Ю.А. Агарковой,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора района имени Лазо В.И. Иксарица,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № поселка Хор муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта,
установил:
административный истец - прокурор района имени Лазо в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях установлено, что МБДОУ Детский сад № <адрес> является объектом антитеррористической защищенности, объекту присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что двухлетний срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта истек в январе 2022 года. При этом установлено, что сроки выполнения мероприятий не определены, денежные средства в бюджете на 2022 год на данные цели не запланированы. Руководством дошкольного учреждения заявки на финансирование в адрес Управления образования по данному вопросу не направлялись, учредителем надлежащий контроль и финансирование образовательного учреждения не обеспечено. Таким образом, имеет место факт бездействия со стороны руководства учреждения, а также со стороны правообладателя объекта в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий.
В связи с указанным административный истец просит (с учетом уточненных требований административного иска) обязать Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ д/с № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать МБДОУ д/с № <адрес> в течение 3 месяцев с момента финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности от Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» посредством обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения объекта охранной сигнализацией.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора района имени Лазо ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административные ответчики МБДОУ Детский сад № <адрес>, Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовали.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела, и суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Административный ответчик МБДОУ Детский сад № <адрес> является дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее - Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно пункту 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (пункт 5 Требований к защищенности ММПЛ).
Кроме того, во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Разделом III Требования к защищенности объектов Министерства просвещения РФ определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание детского сада по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес> является объектом антитеррористической защищенности, в результате обследования которого объекту присвоена четвертая категория опасности. Акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей утвержден ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из содержания пункта 22 Требований к защищенности ММПЛ, во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 11 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
Прокурор, заявляя административный иск, указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района имени Лазо проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения образовательным учреждением в части не проведения в установленный срок обязательных мероприятий, предусмотренных подпунктами «а, б» пункта 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ.
При этом, пунктом 25 Требований к защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусмотрены мероприятия в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. В данном случае, обязанности выполнять данные мероприятия у МБДОУ Детский сад № <адрес> не имеется, поскольку объекту присвоена четвертая категория опасности, соответственно, требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.
Заявленные административным истцом требования о возложении на Управление образования администрации муниципального района имени <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ Детский сад № <адрес> также не подлежат удовлетворению, поскольку данное требование является вытекающим из требования к МБДОУ Детский сад № <адрес>, то есть в данном случае в связи с отказом в удовлетворении требований к образовательному учреждению отсутствует предмет финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № поселка Хор муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Рогозина