Дело № 2-161/2025

УИД: 23RS0035-01-2025-000082-89

Категория 2.194

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 05 августа 2025 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кононовой В.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.,

с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчиков - администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края по доверенностям ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности возвратить земельный участок, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, ФИО4, в котором, уточнив заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 07.10.2024 (зарегистрированного 16.10.2024, регистрационные записи № № 1-№ и № № 1-№) на земельный участок с кадастровым номером № 1 и обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт: <данные изъяты>) вернуть земельный участок с кадастровым номером № 1 администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения в силу; признать незаконным ответ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 17.10.2024 № и обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края через уполномоченный орган - управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 1 в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт <данные изъяты>) в течение тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда.

В обосновании исковых требований указано, что 19.09.2022 управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район вынесен приказ № о предварительном согласовании истцу предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира<адрес>, площадью 15000 (пятнадцать тысяч) кв. м, в зоне СХЗ 1 (зона сельскохозяйственных угодий) в аренду. Пунктом 2 данного приказа утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пунктом 3 установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, установлена обязанность ФИО1 по образованию земельного участка и обращению без доверенности с заявлением об осуществлении его государственного кадастрового учета. 16.05.2023 приказом № внесены изменения в приказ управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район от 19.09.2022 № в части схемы расположения земельного участка (изменены основные характеристики участка - граница), так как провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка в варианте, утвержденном приказом №, не представлялось возможным. За счет ФИО1 проведены работы по образованию (межеванию) земельного участка. 12.07.2023 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № 1. Административным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления этого участка ФИО1 без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 02.10.2024 представитель ФИО1 по доверенности подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. 17.10.2024 управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район вынесено уведомление № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги». Отказ истцу официально не направлялся и был получен его представителем при личном обращении в администрацию в середине ноября 2024 года. В обоснование отказа административный орган ссылается на пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду иному лицу. ФИО1 считает действия ответчиков по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № 1, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1, в аренду иному лицу и вынесении решения об отказе в предоставлении указанного участка истцу в аренду - незаконными, нарушающими его преимущественное право на заключение договора аренды в пределах срока действия решения о предварительном согласовании, предусмотренного действующим земельным законодательством. Предоставление участка на праве аренды иному лицу возможно только при отказе истца от заключения договора аренды или в связи с окончанием срока действия решения о предварительном согласовании предоставления участка. Согласно ответу от 17.10.2024 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги уполномоченный орган, руководствуется статьей 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», принимает за максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (приусадебные и полевые), - 1,5 га, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота - 2,5 га. Спорный земельный участок предоставлен в аренду ответчику ФИО4 При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО4 занимается виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота. При этом с 17.10.2024 (со дня, следующего за днем регистрации его права аренды на спорный участок) ответчик использует для ведения личного подсобного хозяйства два земельных участка, общая площадь которых составляет 1,7 га, что превышает установленный максимальный размер площади участка для ведения личного подсобного хозяйства. Использование ФИО4 земельного участка на основании договора аренды, заключенного без торгов, с 17.10.2024 нарушает конституционные гарантии граждан на одинаковый доступ к получению земельных участков из земель государственной собственности для удовлетворения личных потребностей при ведении личного подсобного хозяйства, и приводит к нарушению законодательного запрета на нахождение и использование гражданином для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых превышает максимальный размер, установленный законом. По мнению истца, начало действия решения о предварительном согласовании предоставления ему участка совпадает с началом действия решения об утверждении схемы расположения участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании. Действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в решение о предварительном согласовании в случае изменения характеристик земельного участка, административный орган вправе принять решение о предварительном согласовании предоставления участка или об отказе в таком согласовании. Административный орган, приняв новый приказ №, отказал истцу в предоставлении участка с местоположением, установленным на основании схемы, утвержденной приказом №, и предварительно согласовал предоставление другого участка, имеющего иные идентификационные данные. Соответственно, действие решения о предварительном согласовании в отношении участка, схема расположения которого утверждена приказом №, начинает течь с момента утверждения схемы, то есть с момента вынесения приказа № - с 16.05.2023 и действовало на момент рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении спорного участка, в связи с чем и, ссылаясь на требования пункта 22 абзаца 1 статьи 39.16 ЗК РФ, статьи 167, пунктов 1, 2 статьи 168 ГК РФ, истец полагает договор аренды земельного участка от 07.10.2012 недействительной сделкой.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Возражения мотивированы тем, что согласно приказу № от 19.09.2022 предоставление истцу земельного участка предварительно согласовано 19.09.2022. На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду, которое имело место 02.10.2024, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу - истек. Соответственно, административный акт, являющийся основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, своевременно не реализован. Возможность продления или восстановления срока, указанного в пункте 14 статьи 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена.Истец не был лишен возможности своевременно до истечения срока действия согласования обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Между тем постановка спорного земельного участка на кадастровый учет на основании приказа уполномоченного органа произведена 12.07.2023. Срок действия приказа № истек 19.09.2024 года, то есть спустя 14 месяцев с момента государственного кадастрового учета спорного земельного участка. В материалы дела не представлено доказательств о подаче ФИО1 заявления в течении срока действия приказа №. Обращаясь в орган местного самоуправления с двумя заявлениями на два земельных участка с кадастровыми номерами № 1 и № 2, оба площадью 15000 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ФИО7 просил предоставить в аренду без торгов земельные участки площадью более 15000 кв. м, что в случае предоставления спорного земельного участка превысит максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (1,5 га) в соответствии с требованиями статьи 12 (1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ). На основании изложенного уполномоченный орган правомерно пришел к выводу об отказе в предоставлении испрашиваемого спорного земельного участка в аренду ФИО9 При этом с настоящим исковым заявлением в суд обратился ФИО1, однако материалы дела не содержат доказательств о нарушении его прав и законных интересов данным актом муниципального органа. Заявление от 02.10.2024, на которое ссылается истец, подано от имени и в интересах ФИО9 На момент принятия решения уполномоченным органом о заключении договора аренды с ФИО4 требования действующего законодательства соблюдены. Согласно выписке из ЕГРН от 05.06.2025 земельный участок с кадастровым номером № 3 площадью 2500 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО4, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. При указанных обстоятельствах требования к максимальному размеру земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, соблюдены. Полагает, что спорный договор аренды земельного участка заключен уполномоченным органом и ФИО4 без нарушения требований Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3, с учетом установленных статьей 10 ГК РФ требований добросовестности, разумности и справедливости, ввиду соразмерности площади предоставленного земельного участка целям его использования. Спорный земельный участок с кадастровым номером № 1 соответствует размерам для ведения личного подсобного хозяйства, а спорный договор аренды не посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, в связи с чем основания для признания договора аренды земельного участка № от 07.10.2024 недействительным - отсутствуют. Представителем ответчика заявлено о пропуске ФИО1 срока исковой давности со ссылкой на положения части 1 статьи 16.1, части 1 статьи 33.1, частей 1, 8 статьи 219 КАС РФ, статей 199, 200, 201 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации МО Новопокровский район Краснодарского края, управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район Краснодарского края по доверенностям ФИО3 просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по указанным в возражениях доводам.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в соответствии с требованиями статей 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах гражданского дела.

Истец ФИО1 представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, делегировал представление своих интересов ФИО2

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 представила в суд письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, при принятии решения полагалась на усмотрение суда.

С учетом требований статей 166, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, изучив уточненное исковое заявление, письменные возражения на исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Кодекса). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентированы требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложениям к данному заявлению.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу) установлено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.09.2022 ФИО1 обратился с заявлением на имя главы муниципального образования Новопокровский район о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного в Ильинском сельском поселении площадью 15000 кв. м на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (к заявлению представлены согласно описи копия паспорта, схема расположения земельного участка) (л. д. 139-140, т. 1).

19.09.2022 управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район вынесен приказ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: <адрес>», которым в пункте 1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, расположенного относительно ориентира: <адрес>, площадью 15000 (пятнадцать тысяч) кв. м, в зоне СХЗ 1 (зона сельскохозяйственных угодий) в аренду ФИО1, пунктом 2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего приказа, согласно приложению (л. д. 150-160, т. 1).

Пунктом 3 названного приказа установлен вид разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, пунктом 4 ФИО1 поручено обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

Пунктом 6 приказа № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: <адрес> регламентировано, что приказ вступает в законную силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

02.05.2023 ФИО1 обратился на имя заместителя главы муниципального образования Новопокровский район с заявлением о внесении изменений в приказ управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район от 19.09.2022 №, изложив приложение в новой редакции в связи с наложением границ земельных участков, в качестве приложения указана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. 141, т. 1).

16.05.2023 управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район вынесен приказ № «О внесении изменения в приказ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от 19.09.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: <адрес>», согласно которому в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения в приказ № от 19.09.2022, приложение изложено в новой редакции, согласно пункту 3 приказа № он вступает в силу со дня его подписания (л. д. 15-17, т. 1).

12.07.2023 по заявлению ФИО1 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, земельному участку площадью 15000 кв. м, расположенному в <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках присвоен кадастровый номер № 1 (л. д. 32-33, т. 1).

Из материалов дела следует, что ФИО9 обратился на имя главы муниципального образования Новопокровский район с заявлением (входящий штамп 02.10.2024, согласие на обработку персональных данных от 27.09.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, указав в качестве приложения к заявлению копию паспорта (л. д. 94-95, т. 1).

ФИО9 подано аналогичное по оформлению и содержанию заявление о предоставлении земельного участка (входящий штамп 02.10.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 2, в качестве приложения к заявлению указана копия паспорта (л. д. 144-145, т. 1).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1 ФИО9, выраженное в письме от 17.10.2024 №, со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду иному лицу (л. д. 97-98, т. 1).

Данным письмом ФИО9 так же сообщено, что в силу статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградорством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота - 2,5 гектара. Однако ФИО9 подано два заявления на два земельных участка с кадастровыми номерами № 1 площадью 15000 кв. м, и № 2 площадью 15000 кв. м, что является не допустимым согласно указанному выше законодательству.

Данное решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка от 17.10.2024 № получено ФИО9 18.10.2024, о чем имеется соответствующая подпись.

Из представленных в материалы дела документов, полученных по запросу суда, следует, что ФИО4 обратился на имя главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № 1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (регистрация входящий № от 25.09.2024), расписка о принятии документов получена ФИО4 23.09.2024, в качестве документов, прилагаемых к заявлению указаны копия паспорта и копия ИНН (л. д. 90-91, т. 1).

07.10.2024 управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №, предметом которого выступает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер: № 1 площадью 15000 кв. м, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (л. д. 65-75, т. 1).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконным ответа управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 17.10.2024 №, адресованного ФИО9 о принятии решения по его обращению, обжалуется ФИО1, как нарушающее его права и законные интересы по мотиву того, что ФИО9, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № 1, действовал в интересах ФИО1 по доверенности, которому предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка, в связи с чем указанный ответ является незаконным, а договор аренды, заключенный 07.10.2024 уполномоченным органом с ФИО4, недействительной сделкой, заключенной в период действия предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1 при наличии вместе с тем сведений о несоответствии арендатора ФИО4 требованиям статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» о недопустимости использования для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с превышением установленного максимального размера площади в 1,5 га.

Разрешая настоящий спор, суд полагает доводы представителя ответчика ФИО4 о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением об оспаривании решения уполномоченного органа со ссылкой на положения части 1 статьи 16.1, части 1 статьи 33.1, частей 1, 8 статьи 219 КАС РФ, необоснованными в отсутствие в материалах дела сведений о направлении, вручении истцу оспариваемого решения, в связи с чем доводы изложенные ФИО1 в обоснование заявленного иска подлежат проверке судом в полном объеме.

Оснований для применения положений пункта 2 статьи 199, статьи 200 ГК РФ о сроке исковой давности по доводам представителя ответчика ФИО1 суд не усматривает с учетом общего срока исковой давности, определенного указанными нормами (три года), порядка его исчисления во взаимосвязи с положениями статьи 181 ГК РФ (сроки исковой давности по недействительным сделкам), согласно которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года (пункт 1), во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами оспаривания истцом подачей настоящего искового заявления в Новопокровский районный суд Краснодарского края 06.02.2025 решения, датированного 17.10.2024, и договора аренды от 07.10.2024.

Так, статьей 39.17 ЗК РФ регламентировано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 1).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.16 ЗК РФ, среди таких оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2).

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что принятое по итогам рассмотрения заявления ФИО9 решение об отказе в предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 1, права административного истца ФИО1 не нарушает, поскольку решение о правах и обязанностях ФИО1 уполномоченным органом не принималось.

Стороной истца не представлено доказательств обращения ФИО1 лично или через представителя по доверенности в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1 площадью 15000 кв. м.

В силу требований пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставления земельного участка прилагается, в том числе, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с соответствующим заявлением в уполномоченный орган обращается представитель заявителя (подпункт 4 пункта 2).

Административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО Новопокровский район от 12.07.2022 № 334, содержит аналогичные по содержанию требования (пункт 2.6.1) (л. д. 128-149, т. 2).

Из представленного заявления, поданного и подписанного ФИО9 не следует, что он действует в интересах ФИО1, доверенность в качестве приложения к его заявлению не поименована, сведения, что заявитель претендует на земельный участок в рамках действующего решения уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обращается с заявлением в интересах ФИО1, в заявлении не указаны.

Свидетель ФИО9, допрошенный в судебном заседании 25.06.2025, пояснил, что он обращался в уполномоченный орган с заявлением от имени ФИО1 для получения в аренду земельного участка по предварительному согласованию, действовал в интересах ФИО1 по доверенности, вспомнить кадастровый номер земельного участка в настоящее время не может. ФИО9 подавал несколько заявлений в отношении четырех земельных участков, в том числе в своих интересах, ФИО1 и иных лиц, данные испрашиваемых земельных участков были записаны у него на бумаге. ФИО9 пояснил, что написал заявления по образцу, который ему предоставили сотрудники администрации, при себе имел доверенность от ФИО1, однако в приложении доверенность не указал, копию доверенности не оставил. В последующем ему позвонил сотрудник администрации, и ФИО9 донес копию доверенности, отдав сотруднику нарочно, при этом каких-либо заявлений, расписок он не составлял, ему никаких расписок в получении копии доверенности не выдавалось.

Из содержания представленной суду оригинальной доверенности от 27.09.2024 №, копия которой имеется в материалах дела, выданной ФИО1 на имя ФИО9, последний уполномочен заключать, подписывать и регистрировать договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах Ильинского сельского поселения и Покровского сельского поселения Новопокровского района, Краснодарского края; дополнительные соглашения, конкретные земельные участки в данной доверенности не поименованы и не конкретизированы (л. д. 35, т. 1). Проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства, показания свидетеля и объяснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достоверных сведений, подтверждающих подачу заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 1 ФИО9 в интересах ФИО1, доводы истца опровергаются содержанием поданного заявления с учетом приложенных к нему документов, в результате рассмотрения которого уполномоченным органом принято оспариваемое решение в отношении ФИО9 как лица, непосредственно обратившегося по вопросу предоставления ему испрашиваемого земельного участка.

Фактические обстоятельства заполнения и подачи заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, описанные свидетелем ФИО9 в судебном заседании, при наличии в материалах дела заявлений ФИО9 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № 1 и № 2, которые являются аналогичными по своему заполнению и содержанию, с идентичным перечнем приложенных к ним документов (копией паспорта заявителя), не позволяют суду идентифицировать заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 1 как заявление, поданное ФИО9 в интересах ФИО1, как лицом, действующим в качестве представителя последнего по доверенности и в его интересе.

Доводы стороны истца о неправомерности действий (бездействия) сотрудников уполномоченного органа отклоняются судом за необоснованностью, поскольку вопрос о законности действий сотрудников на стадии приема заявлений ФИО9 о предоставлении земельных участков не является предметом настоящего спора, сведений о том, что соответствующие действия сотрудников уполномоченного органа признаны незаконными суду не представлено.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 и 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно пункту 6 статьи 39.18, пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу) определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Учитывая, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ) ФИО4, которое имело место 25.09.2024, выше обозначенный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, датированного 19.09.2022, истек, что в свою очередь свидетельствует о том, что данный административный акт, являющийся основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, своевременно не реализован и наступления соответствующих правовых последствий не повлек.

Истечение срока действия указанного решения по смыслу положений пункта 6 статьи 39.18, пунктов 14, 15 статьи 39.15 ЗК РФ не дает заявителю преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду.

Системный анализ положений пункта 14 статьи 39.15, пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка в аренду на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры.

Возможность продления или восстановления срока, указанного в пункте 14 статьи 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена.

Таким образом, доказательств обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства, то есть при выполнении заинтересованным лицом действий, перечисленных в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, которые при этом должны быть совершены в срок, предусмотренный пунктом 14 статьи 39.5 ЗК РФ, суду не представлено.

Приказ уполномоченного органа от 16.05.2023 № о внесении изменений в приказ № от 19.09.2022 путем утверждения новой схемы земельного участка под видом технической ошибки фактически в рамках действующего решения о предварительном согласовании земельного участка в иных границах, по мнению представителя истца, является основанием для исчисления срока действия предварительного согласования предоставления земельного участка, который составляет два года, с 16.05.2023, поскольку, утвердив новую схему, орган местного самоуправления фактически отказал истцу в предварительном согласовании участка по схеме, утвержденной приказом № от 19.09.2022, предварительно согласовав 16.05.2023 предоставление ФИО1 нового земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом не принималось.

Сторона истца указывает, что законодателем не установлена возможность внесения изменений в решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления участка путем утверждения новой схемы.

Приказ уполномоченного органа от 16.05.2023 № по сути направлен на реализацию ФИО1 возможности получения земельного участка в рамках уже принятого и действующего решения № от 19.09.2022, который вынесен по письменному заявлению ФИО1 о внесении изменений в связи с наложением границ земельного участка по согласованию сторон, что могло быть препятствием для принятия в последующем положительного решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов по ранее утвержденной схеме при наличии сведений о наложении границ земельных участков.

Вместе с тем приказ уполномоченного органа от 16.05.2023 № истцом не оспаривался и не оспаривается в настоящем исковом заявлении.

Доводы представителя истца по доверенности ФИО2 о том, что срок предварительного согласования фактически продлен в связи с вынесением приказа управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район 16.05.2023 №, которым внесены изменения в приказ № от 19.09.2022 и утверждена новая схема расположения земельного участка, со ссылкой на положения пункта 15 статьи 11.10 ЗК РФ о сроке действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка (два года), подлежат отклонению как направленные на иное толкование нормативных предписаний действующего земельного законодательства.

Возможность продления или восстановления срока, указанного в пункте 14 статьи 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена, данная норма носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит.

С самостоятельным заявлением о предварительном согласовании земельного участка в связи с подготовкой иной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 не обращался, представил 02.05.2023 в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в ранее действующий приказ № от 19.09.2022.

При этом суд учитывает, что установленный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение которого заявитель имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет, как это предусмотрено пунктом 15 статьи 39.15 ЗК РФ, и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, является достаточным для выполнения лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, требуемых законом процедур.

В рассматриваемой ситуации, исходя из обстоятельства дела, истец, действуя разумно и добросовестно, будучи заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом, не был лишен возможности своевременно до истечения срока действия согласования обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду при условии постановки участка на кадастровый учет.

Между тем суду не представлено допустимых и достоверных доказательств тому, что истец лично либо в лице своего представителя надлежаще, в установленном законом порядке, обратился в уполномоченный орган по вопросу предоставления ему земельного участка в пределах срока действия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

Вместе с тем утрата юридической силы постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с истечением срока его действия не препятствовала повторному инициированию процедуры предоставления участка в аренду в соответствии с положениями ЗК РФ.

Таким образом, доводы представителя истца о наличии у органа местного самоуправления обязанности предоставить ФИО1 муниципальную услугу по предоставлению земельного участка в рамках действующего предварительного согласования предоставления указанного земельного участка по заявлению от 06.09.2022, по состоянию на дату обращения в уполномоченный орган ФИО4 не соответствует вышеприведенным фактическим обстоятельствам и положениям статей 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны уполномоченного органа при решении вопроса о предоставлении ФИО4 по договору аренды от 07.10.2024 спорного земельного участка, и, соответственно, отсутствии нарушений закона оспариваемой истцом сделкой, заключенной между ответчиками управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район и ФИО4 по передаче в аренду спорного земельного участка от 07.10.2024, по мотиву его предоставления в аренду ФИО4 в период действия решения о предварительном согласовании его предоставления иному лицу - ФИО1

В соответствии с требованием части 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пункт 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

На момент предоставления ФИО4 в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1 площадью 15000 кв. м, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категории «земли сельскохозяйственного назначения», в Краснодарском крае максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен положениями статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Статьей 12(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

На дату заключения договора аренды между управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) 07.10.2024 на основании заявления ФИО4 от 25.09.2024 согласно выписке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.10.2024 в Едином государственном реестре недвижимости и запрашиваемых сведений № отсутствовали сведения о правах ФИО4 на объекты недвижимого имущества (л д. 93, т. 1).

По состоянию на 28.02.2025 ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № 3, площадью 2700 кв. м, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес> жилого здания по названному адресу на основании договора купли-продажи недвижимости с рассрочкой платежа от 16.10.2024, зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона (л. д. 114-115, т. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.06.2025 земельный участок с кадастровым номером № 3 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л. д. 187-194, т. 2).

Таким образом, следует вывод о том, что ФИО4 обратился в орган местного самоуправления единолично, как лицо, ведущее личное подсобное хозяйство, соответственно, размер земельного участка определяется правилами, установленными статьей 12(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ, в соответствии с которой максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара.

Площадь предоставленного в аренду ответчику земельного участка с кадастровым номером № 1, на котором он осуществляет ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для обеспечения личных потребностей, не превышает установленный статьей 12(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный договор аренды земельного участка заключен между уполномоченным органом и ФИО4 без нарушения требований Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ, а также с соблюдением установленных статьей 10 ГК РФ требований ввиду соразмерности площади предоставленного земельного участка целям его использования в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем оспариваемый истцом договор аренды не посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и суд не усматривает оснований для признания договора аренды земельного участка № от 07.10.2024 недействительной (ничтожной) сделкой по приведенным истцом доводам.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

С учетом положений части 2 статьи 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

С учетом совокупности представленных в материалы дела сторонами и истребованных в рамках рассмотрения настоящего дела доказательств, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статей 10, 166, 167, 168 ГК РФ, статей 39.6, 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ, статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112 «О личном подсобном хозяйстве», статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 1 ФИО9, выраженное в письме от 17.10.2024 №, в отношении ФИО1 не принималось, права и законные интересы последнего не нарушает, а договор аренды земельного участка № от 07.10.2024 соответствует требованиям действующего земельного законодательства, не нарушает порядок распоряжения земельными участками, в связи с чем приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных истцом требований о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности возвратить земельный участок арендодателю, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, ФИО4 о признании недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения № от 07 октября 2024 года (зарегистрированного 16 октября 2024 года, регистрационные записи № № 1-№ и№ № 1-№) на земельный участок с кадастровым номером № 1 и обязании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт: <данные изъяты>) вернуть земельный участок с кадастровым номером № 1 администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения в силу, признать незаконным ответ управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 17 октября 2024 года № и обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края через уполномоченный орган - управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 1 в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт <данные изъяты>) в течение тридцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяц со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда - 18 августа 2025 года.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края В.В. Кононова