дело №2а-1230/2024
УИД 92RS0004-01-2024-005700-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
12 марта 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе суда:
председательствующего судьи - Лемешко А.С.,
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее Департамент), в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента №<данные изъяты> от 08.10.2024 об отказе истцу в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г<данные изъяты>.; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление №<данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 о предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <данные изъяты>
Требования обоснованы тем, что административный истец, являясь участником боевых действий, обратился к ответчику с заявлением №<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <данные изъяты>м.
Решением Департамента, выраженном в письме от <данные изъяты> года №<данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <данные изъяты>. на основании п. п. 28 п. 2.10.1 Административного Регламента от 07.12.2021 года №11-АР, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указано, что проектируемый земельный участок пересекает уже сформированный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> года по делу №<данные изъяты> указанное решение признано незаконным и отменено; возложена обязанность повторно рассмотреть заявлением административного истца.
В порядке исполнения указанного решения суда Департаментом принято решение №<данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м.; указано на пересечение с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>; дополнительно указано на то, что формируемый земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги согласно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №<данные изъяты>; также указано на то, что испрашиваемый участок расположен в зоне действия Запретной зоны военного объекта.
Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, административный истец обратился в суд с иском.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещён о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления истца.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец, являясь участником боевых действий, обратился к ответчику с заявлением №<данные изъяты> от <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м.
Решением Департамента, выраженном в письме от <данные изъяты> №<данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., на основании п. п. 28 п. 2.10.1 Административного Регламента от 07.12.2021 №11-АР, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указано, что проектируемый земельный участок пересекает уже сформированный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> указанное решение признано незаконным и отменено; возложена обязанность повторно рассмотреть заявлением административного истца.
В порядке исполнения указанного решения суда Департаментом принято решение <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> указано на пересечение с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>; дополнительно указано на то, что формируемый земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги согласно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №<данные изъяты>; также указано на то, что испрашиваемый участок расположен в зоне действия Запретной зоны военного объекта.
В порядке исполнения вышеуказанного судебного акта Департаментом рассмотрено заявление административного истца и принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в том числе по основаниям решения Департамента, которое уже было признано незаконным вступившим в законную силу судебным актом.
В соответствие со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм права Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию, которое уже было предметом судебного разбирательства, выводы суда, которые содержатся во вступившем в законную силу судебном акте, Департаментом проигнорированы.
Не имелось оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных действующим законодательством.
Относительно красных линий проектируемой дороги согласно Генеральному плану города Севастополя суд отмечает следующее.
Генеральный план города Севастополя не утвержден в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства РФ. На данный момент единственный Генеральный план города Севастополя был утвержден решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года». Однако указанный документ согласно ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №299-ЗС ограничен в использовании и может применяться только «при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок». А также, как и любой документ общегородского планирования, Генплан 2005 года должен был дополнятся детальными планами развития территории, в т.ч. генеральными планами развития сёл, которые до 2014 года выполнены и согласованы не были.
С момента утверждения Правил землепользования и застройки <данные изъяты> года ссылаться на неактуальный Генеральный план города Севастополя <данные изъяты> года нельзя, так как в соответствии с Градостроительным кодексом РФ ПЗЗ были разработаны и утверждены на данную территорию. В состав ПЗЗ, кроме описанного выше градостроительного зонирования, входят планы зон с особыми условиями использования территория, согласно которым никаких санитарно-защитных зоны, а также линий улично-дорожных сетей в местоположении испрашиваемого земельного участка нет.
Земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения садоводства является одним из основных (код 13.2.).
Испрашиваемый земельный участок не пересекает утвержденные границы улично-дорожной сети и не граничит с ними.
Согласно Генеральному плану города Севастополя 2005 года новые дороги не проектируются до 2025 года. Сам Генплан выполнен на картографических материалах масштаба 1:100000 и по графическим данным невозможно определить указаны ли красные линии в масштабе с учетом фактической ширины дороги или в виде условного картографического обозначения. Действие Генплана – до 01.01.2025 года.
В официальных источниках отсутствуют сведения о запретной зоне военного объекта в границах испрашиваемого земельного участка.
Согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения садоводства является одним из основных (код 13.2.), в связи с чем, использование земельного участка возможно без возведения капитальных строений на нём в случае такого запрета в виду Запретной зоны военного объекта.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны. Из материалов дела следует, что из отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не усматривается, в чем заключается нарушение требований земельного законодательства, и каким образом указанные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основания препятствуют формированию испрашиваемого земельного участка.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,- удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №<данные изъяты> от <данные изъяты> года об отказе ФИО1 ФИО5 в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <данные изъяты>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление №<данные изъяты> ФИО1 ФИО5 о предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <данные изъяты>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко