Дело № 2а-643/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Пестово Новгородская область 20 декабря 2023 года
Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Виноградовой С.А., с участием представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа д.Быково» к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа д.Быково» (далее – МБОУ «Основная школа д.Быково») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России) ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее – УФССП России по Новгородской области), в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 38425/23/98053-ИП от 03 октября 2023 года на 12 500 рублей, что составляет ? от его размера. В обоснование административного искового заявления указано, что судебным приставом-исполнителем 18 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство № 26488/23/53013. Заявителю был предоставлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Размер исполнительского сбора может быть уменьшен судом на ? с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительского документа, а также тяжелого материального положения должника, отсутствия своего источника дохода.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ГМУ ФССП России и СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – Администрация Пестовского муниципального района Новгородской области и комитет образования Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области.
Представитель административного истца – директор МБОУ «Основная школа д.Быково» ФИО2, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Просила восстановить срок для подачи административного искового заявления, поскольку срок был пропущен в связи с первоначальным обращением с данным иском в Арбитражный суд Новгородской области. Причина неисполнения решения суда – отсутствие финансирования и собственных денежных средств.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградова А.А. против восстановления срока для обращения административного истца в суд с административным иском об уменьшении исполнительского сбора и удовлетворения административного искового заявления не возражала.
В судебное заседание представители административных ответчиков СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Новгородской области, административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители заинтересованных лиц Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области и комитета образования Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области, извещенные своевременно и надлежащим образом, не явились.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-220/2021, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).
Учитывая уважительность причины пропуска административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением об уменьшении исполнительского сбора (первоначальное обращение с данным иском в Арбитражный суд Новгородской области), мнение представителя заинтересованного лица, суд полагает необходимым данный срок МБОУ «Основная школа д.Быково» восстановить.
В силу ст.5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
При рассмотрении дела установлено, что решением Пестовского районного суда Новгородской области от 28 июня 2021 года, вступившим в законную силу 30 июля 2021 года, по гражданскому делу № 2-220/2021 удовлетворено исковое заявление и.о. прокурора Пестовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Основная школа д.Быково» и Администрации Пестовского муниципального района об обязании совершить определенные действия. МБОУ «Основная школа д.Быково» обязано в двухмесячный срок со дня поступления денежных средств на указанные цели из Администрации Пестовского муниципального района устранить допускаемые нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации в зданиях, расположенных по адресам: <...>; <...>; Новгородская область, Пестовский район, д.Погорелово-1, д.25; <...>, в соответствии с требованиями норм ч.1 ст.84, ч.9 ст.82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.3.12 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Администрация Пестовского муниципального района обязана обеспечить финансирование МБОУ «Основная школа д.Быково» на выполнение мероприятий по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях, расположенных по адресам: <...>; <...>; Новгородская область, Пестовский район, д.Погорелово-1, д.25; <...>, в соответствии с требованиями норм ч.1 ст.84, ч.9 ст.82 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.22 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.3.12 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункты 7.6.3, 7.6.4, 7.6.8, 7.6.9 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 37 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Во исполнение указанного решения 18 августа 2023 года в отношении МБОУ «Основная школа д.Быково» судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 26488/23/53013-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 24 августа 2023 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.
11 сентября 2023 года исполнительное производство № 26488/23/53013-ИП от 18 августа 2023 года передано в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России.
27 сентября 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о принятии исполнительного производства № 26488/23/53013-ИП от 18 августа 2023 года к исполнению.
Постановление о принятии исполнительного производства направлено должнику по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 03 октября 2023 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику МБОУ «Основная школа д.Быково» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, документов, подтверждающих исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не направил, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств также судебному приставу-исполнителю не представил.
В связи с чем, 03 октября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника МБОУ «Основная школа д.Быково» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 38425/23/98053-ИП.
Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 03 октября 2023 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.
МБОУ «Основная школа д.Быково» обратилось в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора на ?, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования и собственных денежных средств.
В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу ст.68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).
Частью 1 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор в соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В силу разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1 ст.401 ГК РФ).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.
Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применены требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
При этом суд в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник приял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.
Из Устава МБОУ «Основная школа д.Быково» следует, что учреждение является некоммерческой организацией (п.1.8). Учредителем и собственником имущества учреждения является Пестовский муниципальный район (п.2.1). Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Пестовского муниципального района осуществляет Администрация муниципального района (п.2.2). Учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не относящиеся к основным, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует указанным целям. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность: платные образовательные услуги; оказывать на договорной основе обучающимся, населению, предприятиям и организациям платные образовательные услуги, не предусмотренные общеобразовательными программами, в том числе услуги по адаптации детей старшего дошкольного возраста к школьному обучению; иные услуги, приносящие доход; сдача в аренду муниципального имущества, переданного в оперативное управление. Указанные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Пестовского муниципального района (п.3.6).
По состоянию на 16 ноября 2023 года на лицевом счете № 20506Ц94100 МБОУ «Основная школа д.Быково» имеется остаток денежных средств в размере 1 132 923 рубля 95 коп., в том числе: зарплата и начисления на зарплату – 657 754 рубля 25 коп., коммунальные платежи (на установку теплового счетчика) – 393 861 рубль 91 коп., горячее питание школьников – 48 103 рубля 27 коп., экономия по энергосервисному контракту – 3 489 рублей 50 коп., на приобретение продуктов питания (родительская плата) – 29 715 рублей 02 коп.
Из сообщения комитета образования Администрации Пестовского муниципального района от 02 ноября 2023 года следует, что в бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы финансовые средства на установку аварийного освещения по МБОУ «Основная школа д.Быково» не учтены.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия, направленные на исполнение судебного акта административным истцом принимались, однако доказательств принятия исчерпывающих мер суду не представлено, решение Пестовского районного суда Новгородской области от 28 июня 2021 года как на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так и в настоящее время не исполнено.
С учетом социальной значимости вопроса и интересов неопределенного круга лиц, того, что на протяжении длительного времени решение суда не исполнено, исчерпывающие меры должником не приняты, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, но, учитывая финансовое положение административного истца, его доходы, о наличии возможности для снижения размера исполнительского сбора на ? часть, то есть до 37 500 рублей.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа д.Быково» к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.
Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 03 октября 2023 года по исполнительному производству № 38425/23/98053-ИП, подлежащего взысканию с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа д.Быково» (ИНН <***>), до 37 500 рублей.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.
Судья: С.А.Зверева