№ 2а-771/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000565-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1465 кв.м. для ведения огородничества в <адрес>, так как схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, не учтён генеральный план <адрес>, утверждённый решением Совета Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на данной территории предусмотрена зона рекреационного назначения, проект планировки территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» (через Тихвин») на участке км 14+578 км 35+000 Вологодской области», утверждённый распоряжением Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, так как на момент обращения к административному ответчику и на дату подготовки оспариваемого отказа действовал генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района в редакции, утверждённой постановлением правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО1 и была подготовлена схема расположения земельного участка.

Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес> муниципального округа, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения его заявления с соблюдением требований действующего законодательства.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ УПРДОР «Холмогоры».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, ФКУ УПРДОР «Холмогоры» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1465 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО1 в удовлетворении заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, не учтён генеральный план <адрес>, утверждённый решением Совета Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на данной территории предусмотрена зона рекреационного назначения, проект планировки территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» (через Тихвин») на участке км 14+578 км 35+000 Вологодской области», утверждённый распоряжением Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, ФИО1 письмом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № уже было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков (в том числе и земельного участка площадью 1465 кв.м.) для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, в связи с тем, что схемы испрашиваемых земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена особо охраняемая природная территория «Сосновый бор Ёма»).

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно данным, представленным ФКУ УПРДОР «Холмогоры», образуемый согласно представленной схеме земельный участок площадью 1465 кв.м. не попадает в границы размещения объекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» (через Тихвин») на участке км 14+578 км 35+000 Вологодской области», утверждённый распоряжением Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований для отказа, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, отказ администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1465 кв.м в <адрес>

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1465 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.