УИД-05RS0038-01-2023-003730-74

Номер дела в суде первой инстанции № 2 -4281/2023

Номер дела в суде апелляционной инстанции 33-6822/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Минтемировой З.А., Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действий МВД по Республике Дагестан по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан - с 11 января 2014 года незаконным, установлении очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с 18 декабря 2013 года, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия (постановки) на учет, т.е. с 18 декабря 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных, по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД по РД по доверенности ФИО5 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 14 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

ФИО9 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) о признании действий МВД по РД по его принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 11 января 2014 года незаконным, установлении очередности и права истца на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов - с 18 декабря 2013 года, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет МВД по РД для получения ЕСВ, в том числе в части даты принятия (постановки) на учет, т.е. с 18 декабря 2013 года, путем изменения уникального номера в базе данных.

Свои требования истец обосновал тем, что он является пенсионером МВД по РД. Стаж службы в органах внутренних дел при увольнении из ОВД составлял более 20 лет.

18 декабря 2013 года он обратился к начальнику тыла МВД по РД с заявлением, с приложением необходимых документов, для постановки его на учёт для получения ЕСВ, о чем была проставлена запись в книге (журнале учета сотрудников, нуждающихся улучшении жилищных условий). На момент подачи заявления стаж службы составлял более 10 лет.

Однако из официального интернет-сайта МВД России истцу стало известно о том, что он поставлен на учет с <дата>, что считает нарушением требований Правил предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, так как дата подачи истцом заявления является <дата>.

При рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ, жилищно-бытовая комиссия МВД по РД должна была учитывать дату подачи истцом заявления и документов – <дата>, соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты сотрудникам, подавших заявление <дата>.

Полагает действия МВД по РД по постановке его на учет для получения ЕСВ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан и Распоряжения МВД по РД об утверждении данного решения - с <дата> незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и право истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия УОТО МВД по РД, а именно с <дата>, поскольку заявление о постановке на учет для получения ЕСВ им было подано <дата>, тогда как поставлен на учет для получения ЕСВ истец лишь с <дата>. Ранее ЕСВ или жилье ему и членам его семьи не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (<дата> г.р., паспорт серии №) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным, установлении очередности и права истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия (постановки) на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных – удовлетворить.

Признать незаконными действия ответчика МВД по РД (ИНН: №, ОГРН: №) по принятию истца ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата>.

Установить очерёдность и право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, то есть с <дата>.

Обязать ответчика МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия (постановки) ФИО1 на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных».

Представителем ответчика МВД по РД по доверенности ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие судебным актом.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при определении порядка очередности учитывается страж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, и одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет. Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет.

Апеллянт также указывает, что в силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через два месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих правил. ФИО10 подал заявление и документы <дата>, а поставлен на учет <дата>, таким образом, то есть истец поставлен на учет в установленный законом срок.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО11 является пенсионером МВД по РД, стаж службы при увольнении с ОВД составлял более 20 лет.

<дата> истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением, с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения ЕСВ. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

Решением ЦЖБК МВД по РД от <дата>, утвержденным распоряжением Министра внутренних дел по Республике Дагестан, истец поставлен в очередь на получение ЕСВ с присвоением номера №.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, и оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что в силу вышеперечисленных правовых норм при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления, тогда как действия ответчика по постановке истца на указанный учет с даты утверждения протокола комиссии - 11 января 2014 года, то есть спустя значительный период времени с момента регистрации заявления сотрудника в книге регистрации (18 декабря 2013 года) нарушают права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет, поскольку, в силу пункта 31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом первой инстанции исследован журнал № приема заявлений и документов для принятия на учет для получения ЕСВ, из которого усматривается, что истцом подано заявление <дата>.

В связи с изложенным, в целях восстановления нарушенного права истца, суд первой инстанции признал незаконными действия ответчика в части постановки его на учет для получения ЕСВ с <дата> и возложил на ответчика обязанность установить очередность и право истца на получение ЕСВ с <дата>, то есть с даты регистрации заявления, и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выводы суда первой инстанции основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие правоотношения, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 328 ГПК РФ полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Доводы апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда о том, что очередность предоставления ЕСВ определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, основанием для отмены судебного акта не являются. Указанные доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на ЕСВ сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Закона).

Частью 10 статьи 4 Закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Так, в силу пункта 2 Правил принятие на учет для получения ЕСВ осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 указанных Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления ЕСВ, судебная коллегия полагает, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В силу положений абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8 и 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Доводы заявителя о том, что дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет и при определении порядка очередности преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату, подлежат отклонению, поскольку учет лиц для получения единовременной выплаты должен соответствовать требованиям вышеприведенных правовых норм.

Более того, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ именно ответчик должен доказать законность своих действий при постановке истца на учет на получение ЕСВ, допустимых и достоверных доказательств которому ответчиком суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Иные доводы сами по себе выводы суда объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, в связи с чем, изложенные в ней доводы не могут служить основаниями для отмены оспариваемого решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 сентября 2023 года.