Дело № 2а-245/2025
УИД: 76RS0004-01-2025-000355-73
Решение в окончательной форме
изготовлено 10 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 июня 2025 года г. Данилов Ярославской области
Даниловский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Вершининой А.А.,
с участием директора МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области обратилось в Даниловский районный суд Ярославской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
Административный истец мотивировал свои требования тем, что 25.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отношении административного истца вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Из постановления следует, что школой не исполнено решение Даниловского районного суда по делу № 2-410/2024, предмет исполнения: возложить на МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области, Управление образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерную площадку на территории МБОУ средняя школа №2 им. В.И. Ленина г.Данилова Ярославской области по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее одного метра. Административный истец отмечает, что МБОУ средняя школа № 2 им. В.И.Ленина г. Данилова Ярославской области денежные средства получает только от главного распорядителя, поэтому произвести какие-либо выплаты без выделения дополнительных средств со стороны администрации Даниловского муниципального района не имеет возможности. МБОУ средняя школа № 2 им. В.И.Ленина г. Данилова Ярославской области направляло в адрес Управления образования администрации Даниловского муниципального района ЯО ходатайства о выделении дополнительных денежных средств в сумме 200000 руб. на приобретение контейнерной площадки и контейнеров. 01.07.2024 составлен локальный сметный расчет на оборудование площадки для накопления ТКО. Таким образом, административный истец принял все возможные меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В действиях учреждения отсутствует вина в форме умысла либо неосторожности. С учетом изложенного административный истец полагает вынесенное в отношении него постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, просит его отменить, освободить должника от взыскания исполнительского сбора, установить новый срок исполнения требований исполнительного документа – 31.12.2025.
Представитель административного истца - директор МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области ФИО1 заявленные в административном иске требования в судебном заседании поддержала. Дополнительно пояснила, что ею как директором школы предпринимались все возможные меры к исполнению судебного акта. Неоднократно направлялись ходатайства на имя начальника Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО3 о выделении финансовых средств на установку ограждения контейнерной площадки. Было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определением суда от 27.05.2025 была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.09.2025. В настоящее время ПК «Госстройсмета»-3» был составлен новый локальный сметный расчет для выполнения указанных работ, заключено дополнительное соглашение к Соглашению №1 от 01.01.2025, согласно которому выделена субсидия 200тыс. рублей на установку контейнерной площадки.
Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО4, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица – прокуратура Даниловского района Ярославской области, администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административным ответчиком - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России представлены возражения на административный иск, из которых следует, что основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы, к которым не относится отсутствие у должника необходимых денежных средств для выполнения требований исполнительного документа. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об отложении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнить решение суда в срок, предоставленный законом для добровольного исполнения. На основании изложенного считает вынесенное постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора законным и обоснованным.
Заинтересованным лицом – прокуратурой Даниловского района Ярославской области представлен отзыв на административный иск, в котором указано на законность и обоснованность оспариваемого постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора. Вместе с тем, с учетом частичного принятия должником мер к исполнению судебного решения, а также характера и последствий нарушенного права, прокуратура оставляет на усмотрения суда возможность уменьшения размера и освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 11 статьи 30 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 указанного федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу требований ч. 3 ст. 112 указанного федерального закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из смысла приведенных норм следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Положения пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» указывают, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций. Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъясняется, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
Из материалов дела следует, что 25.07.2024 Даниловским районным судом вынесено решение по делу № по исковому заявлению заместителя прокурора Даниловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа № 2 им. В.И.Ленина г. Данилова Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить ограждение контейнерной площадки.
Исковые требования судом удовлетворены.
Решением постановлено:
«Возложить на МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г.Данилова Ярославской области, Управление образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить контейнерную площадку на территории МБОУ средняя школа №2 им. В.И. Ленина г.Данилова Ярославской области по адресу: ул.Урицкого, д.46, г.Данилова, Ярославской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон высотой не менее одного метра ».
Решение вступило в законную силу 27.08.2024.
16.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на основании заявления взыскателя - прокуратуры Даниловского района Ярославской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г.Данилова Ярославской области.
В 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда должником не исполнено.
В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для его добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.04.2025 с МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. Одновременно судебным приставом-исполнителем установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.06.2025.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.05.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.06.2025.
Определением Даниловского районного суда Ярославской области от 27.05.2025 по делу № 13а-100/2025 МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Даниловского районного суда Ярославской области от 25.07.2024 по делу № до 01.09.2025. Указанное определение в законную силу не вступило.
Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, директор МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что должником по исполнительному производству были предприняты все возможные меры к исполнению судебного акта. В частности, неоднократно направлялись ходатайства на имя начальника Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО3 о выделении финансовых средств на установку ограждения контейнерной площадки, а именно, ходатайства от 27.06.2024, 15.04.2025. В материалы дела представлен локальный сметный расчет работ, необходимых для обустройства контейнерной площадки, составленный ПК «Госстройсмета»-3». Также представлено дополнительное соглашение от 03.06.2025 к Соглашению №1 от 01.01.2025, заключенное между Управлением образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области и МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области, а также Перечень субсидий, являющийся приложением к соглашению. Согласно пункту 5 Перечня субсидий сумма выделенной на установку контейнерной площадки субсидии составляет 200тыс. руб.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, что позволяет сделать вывод о том, что примененная к МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует, и, следовательно, имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
При этом освобождение административного истца от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
На основании вышеизложенного, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, учитывая, что неисполнение административным истцом решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, было вызвано объективными, уважительными причинами, поскольку МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется на основании решения учредителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 25.04.2025 в рамках исполнительного производства №-ИП.
Оснований для удовлетворения административного иска в части установления нового срока исполнения требований исполнительного документа суд не усматривает, поскольку Определением Даниловского районного суда Ярославской области от 27.05.2025 по делу № 13а-100/2025 МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Даниловского районного суда Ярославской области от 25.07.2024 по делу № до 01.09.2025.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, частью 7 статьи 112 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения удовлетворить частично.
Освободить МБОУ средняя школа № 2 им. В.И. Ленина г. Данилова Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 25.04.2025 в рамках исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Ловыгина