Дело № 2а-3428\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 признании незаконным приказа Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

Установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 признании незаконным приказа Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование указали, что им на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом с кадастровым №. площадью 88.7 кв.м., баня с кадастровым (условным) №, площадью 12,7 кв.м. по адресу: .

В 2020 году административные истцы осуществили реконструкцию жилого дома путем строительства пристроя и изменения назначения пристроя (сени) на жилое.

Администрация ГО г.Уфа РБ в лице отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений выдала им уведомление о соответствии реконструкции жилого дома №№.

Указанные жилой дом и баня расположены на земельном участке с кадастровым №, площадью 600 кв.м., вид разрешенного использования: для совместного пользования по обслуживанию индивидуального жилого дома, адрес: .

Земельный участок принадлежит истцам на праве собственности на основании договора государственного акта на право владения, постоянного пользования №№ от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом частично располагается на земельном участке, прилегающем к земельному участку истцов, а баня располагается на земельном участке, прилегающем к земельному участку истцов.

В 2010 году Уфимский городской филиал ГУП БТИ РБ по результатам обмеров ДД.ММ.ГГГГ изготовил план землепользования, согласно которому в фактическом пользовании административных истцов находится земельный участок площадью 1471 кв.м.

Администрация ГО г.Уфа РБ в лице ГУ архитектуры и строительства выдал административным истцам градостроительное заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ, допускающее предоставление и использование дополнительного земельного участка площадью 11000 кв.м. для обслуживания индивидуального жилого дома.

Прилегающий земельный участок огорожен вместе с земельным участком с кадастровым № по адресу и используется для обслуживания индивидуального жилого дома и бани. Указанный земельный участок используется истцами более 15 лет.

В апреле 2021 года административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений РБ (далее - ФИО4) с заявлением о перераспределении земельного участка, к заявлению был представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленный кадастровых инженером ФИО5

Управление МЗИО РБ по г.Уфе, в лице начальника Управления МЗИО РБ по г.Уфе - ФИО6 приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым № со ссылкой на ст.ст.11.3, 11.7, 11.10, 39.28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) утвердил схему земельного участка площадью 1471 кв.м. и согласовал перераспределение земельного участка с целью кадастрового учета образованного участка.

административные истцы обратились в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка на основании межевого плана. Уведомлением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ заявление было приостановлено по причине отсутствия соглашения перераспределении земельных участков с уполномоченным органом.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в ФИО4 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с результатами межевания.

До марта 2022 г. ФИО4 без законных на то оснований не предоставляли административным истцам соглашение о перераспределении земельного участка, хотя в соответствии с Административным регламентом срок выдачи результата муниципальной услуги исчисляется со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, и не должен превышать 60 календарных дней со дня поступления заявления.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с жалобой на бездействие должностных лиц ФИО4 через сайт электронного правительства.

Через 3 недели после подачи жалобы, ДД.ММ.ГГГГ, в качестве ответа на обращение на сайт электронного правительства было загружен приказ ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления МЗИО РБ по г.Уфе- ФИО6 о признания недействительным и отмене приказа Управления МЗИО РБ по г.Уфе № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым №».

Никакого основания для признания недействительным и отмены приказа Управления МЗИО РБ по г.Уфе № № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемом приказе ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

Административные истцы считают незаконным неисполнение обязанности по заключении Соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с результатами межевания и издание приказ ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью того же начальника Управления МЗИО РБ по г.Уфе-ФИО6 о признании недействительным и отмене приказа Управления МЗИО РБ по г.Уфе №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым №, так как право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые распложены на таких земельных участках, и в реализации права не может быть отказано, за исключением случаев прямо указанных в законе.

Отмена оспариваемого приказа ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ приведет к восстановлению прав административных истцов на спорный объект (земельный участок).

Доказательства, свидетельствующие о незаконности приказа Управления МЗИО РБ по г.Уфе № № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Действия и акты органов местного самоуправления не должны нарушать права граждан и должны быть обоснованными. Отмена органами местного самоуправления своих нормативных и ненормативных актов должно быть не только законным, но и обоснованным.

Ни в Положении о МЗИ РБ, утвержденным постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в Приказе «О делегировании некоторых полномочий начальнику Управления по г.Уфе и начальникам отделов по муниципальным районам и городским округам Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления», утвержденным приказом МЗИО РБ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, нет полномочия или иного права на отмену своих нормативных и ненормативных актов во внесудебном порядке.

Следовательно, Управление МЗИО по г.Уфе не вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт.

Действующее законодательство не содержит норм, предоставляющих Управлению МЗИО г.Уфе полномочия по отмене ранее принятых на том же уровне решений о предоставлении земель участков, что указывает на издание оспариваемого распоряжения с превышением полномочий.

На основании вышеизложенного, административные истцы просят суд:

-признать незаконным приказ Управления МЗИО по г.Уфе № № от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении с административными истцами соглашения о перераспределении земельных участков.

-обязать Управление МЗИО по г.Уфе заключить с административными истцами соглашение о перераспределении земельных участков по адресу согласно результатам межевания, для обслуживания индивидуального жилого дома и направить соглашение административным истцам для подписания.

Определением Калининского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО6

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям изложенным в иске, указали, что по государственному акту в собственность был передан земельный участок площадью 612 кв.м., рядом пустовал земельный участок, была свалка. Они этот земельный участок очистили от свалки, загородили единым забором и более 30 лет пользуются им, построили баню, жилой дом. Где-то в 2012 годах они уже обращались в Администрацию о предоставлении земельного участка площадь 860 кв.м. за выкуп, им отказали, отказ не сохранили. Просят их требования удовлетворить, поскольку пользуются как единым земельным участком, имеются там строения.

На судебное заседание Управление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 не явились, извещены.

От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило возражение относительно заявленных требований, указывая на то, что в ходе рассмотрения обращения ФИО10 было выявлено, что согласно фактическому обследованию на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершённого строительства в отношении которого отсутствует зарегистрированное право собственности, в связи с чем приказ был отменен.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административных истцов и их представителя был допрошен свидетель ФИО8, которая указала, что сама она проживает по соседству в по с семьей А-выми, у которых все строения находятся на земельном участке, огорожен под одним забором.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (часть 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса (подпункт 11).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Установлено, что административные истцы: ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности на основании решения Калининского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ владеют земельным участком, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № и находящимся на нем индивидуальным жилым домом по адресу: .

Также им на праве общей совместной собственности на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и государственного акта на право владения, постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит баня, расположенная на земельном участке, с условным кадастровым номером № по адресу: .

Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с целью утверждения схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по г.Уфе - ФИО6 вынесен приказ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером №: утвердить схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, принять характеристики земельного участка № площадь земельного участка-1471 кв.м., месторасположение , территориальная зона: жилая зона (Ж-1), категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы на основании вышеуказанного приказа обратились в Управление по городу Уфе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления вынесен приказ № № о признания недействительным и отмене приказа Управления Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ /100 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым №».

Не соглашаясь с указанным приказом, административные истцы обратили ь в суд с вышеуказанными требованиями, указывая на то, что они более 30 лет пользуются с земельным участком общей площадью 1471 кв.м., из которых земельный участок площадью 600 кв.м. находится в их совместной собственности, земельный участок огорожен под единым забором, имеются строения и что отказ не мотивирован.

В статье 11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам:

-Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

-Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

-Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

-Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

-Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

-Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

-не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В ходе рассмотрения обращения А-вых было выявлено, что согласно фактическому обследованию на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершённого строительства в отношении которого отсутствует зарегистрированное право собственности, в связи с чем приказ был отменен.

Не допускают образование земельного участка с нарушениями положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а из представленных в материалах дела документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N по расположен в границах зоны существующего и планируемого размещения индивидуальной жилой застройки и на рассматриваемой территории может быть образован самостоятельный земельный участок.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей.

Фактически административным истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, площадью лишь 600 кв.м., с кадастровым номером №. Длительное использование прилегающей части земельного участка общей площадью 1471 кв.м. с огороженным под единым забором и расположенном на нем баней, индивидуальным жилым домом по адресу: не является основанием для признания незаконным приказа и признания бездействия в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. № 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв. м.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 1471 кв. м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь главой 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 признании незаконным приказа Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить Соглашение о перераспределении земельных участков по адресу: Д согласно результатам межевания, для обслуживания индивидуального жилого дома, обязании направить Соглашение для подписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца через данный районный суд.

Судья: Т.К.Сарварова