УИД: 56RS0016-01-2025-000232-15
дело № 2а-220/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Плешаново Красногвардейского района 31 июля 2025 года
Оренбургской области
Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,
при секретаре Миллер Л.В.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тумбаева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства детские игровые площадки,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать бездействие должностных лиц администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по приведению детских игровых площадок расположенных по адресу: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты> в нормативное состояние, отвечающее требованиям безопасности, предусмотренным действующим законодательством. Обязать администрацию МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области привести в соответствие предъявленным законодательством Российской Федерации и иными техническими регламентами требованиям детскую игровую площадку, расположенную напротив дома по адресу: <данные изъяты>, детские игровые площадки, расположенные во дворе домов по адресу: <данные изъяты>, детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома по адресу: <данные изъяты>, детскую игровую площадку, расположенную во дворе дома по адресу: <данные изъяты> до 01.06.2026.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки № 32 от 16.04.2025 проведена проверка обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры.
В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения федерального законодательства при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры и муниципальной собственности.
Установлено, что в настоящее время техническое состояние вышеуказанных детских игровых площадок не соответствует требованиям безопасности несовершеннолетних.
Указанные объекты спортивно-игровой инфраструктуры являются бесхозяйными, на балансе управляющих компаний не состоят, ввиду отсутствия таких компаний на территории района, на балансе общедомового имущества не находятся. Сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует, отсутствуют лица, ответственные за их содержание, техническое состояние не проверяется.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главы администрации МО Плешановский сельсовет 16.04.2025 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, согласно ответу администрации МО Плешановский сельсовет от 15.05.2025 № 255/1 провести работу по устранению допущенных нарушений не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.
Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при эксплуатации спортивно- игровой инфраструктуры и в свою очередь недопустимо.
Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 08 июля 2025 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика была привлечена администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Красногвардейского района Тумбаев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что указанными детскими игровыми площадками пользуется неограниченное число несовершеннолетних детей. Указанные детские площадки, кроме той, что расположена напротив дома № 5 по пер.Солнечный, хоть и расположены в пределах земельных участков под многоквартирными домами, в состав общего имущества не входят, фактически являются бесхозяйными.
Представитель административного ответчика – администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, признавая заявленные требования частично. Указал суду, что исковые требования в части оформления в муниципальную собственность детскую игровую площадку, расположенную напротив дома по адресу: <данные изъяты>, игровые площадки, расположенные во дворе домов по адресу: <данные изъяты>, Детские площадки, расположенные по адресам: <данные изъяты>, и <данные изъяты> не признают. Игровая площадка, расположенная напротив дома по адресу: <данные изъяты> - самовольная постройка. На площадке расположены: турник, горка, качели, которые были установлены жителями самостоятельно, без уведомления администрации Плешановского сельсовета. Указанная площадка будет демонтирована. Детские площадки, качели и т.д., являются элементами благоустройства, и не относятся к спортивно-игровым площадкам. Детские площадки, расположенные по адресам: <данные изъяты>, и ул.<данные изъяты> были установлены застройщиками, как элемент благоустройства, и соответственно не являются муниципальной собственностью. Детские площадки расположены в границах земельных участков, на которых размещены дома многоквартирной жилой застройки. Собственниками жилых помещений вышеуказанных жилых домов выбран непосредственный способ управления жилым домом. Детские площадки, расположенные по адресам: <данные изъяты> являются собственностью муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. Сведения об указанном имуществе размещены на официальном сайте администрация муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в разделе «Движимое имущество». Собственниками жилых помещений вышеуказанных жилых домов выбран непосредственный способ управления жилым домом.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В силу требований гл.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №-ст) эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.
Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.
Согласно п. 4.3.22.2 Стандарта для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры администрацией МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных: по адресу <данные изъяты>, во дворе домов по адресу: <данные изъяты>, во дворе дома по адресу: <данные изъяты>, во дворе дома по адресу: <данные изъяты>.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что безопасная эксплуатация детских игровых площадок, расположенных вблизи вышеуказанных домов не обеспечена, их обустройство не соответствует требованиям технических регламентов и норм.
Так, по результатам проведенной проверки 16 апреля 2025 года были составлены акты проверки, из содержания которых следует, что техническое состояние ранее установленной детской игровой площадки, расположенной напротив дома по адресу: <данные изъяты>, не соответствует требованиям безопасности несовершеннолетних. В частности, часть оборудования (горки, качели, весы, лесенка, баскетбольный щит) изношена и надлежащим образом не закреплена, либо находится в неисправном состоянии, не обеспечивающем прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость создающем угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Часть металлических покрытий в следствии износа не защищены от коррозии. На деревянных и полимерных конструкциях имеются факты наличия поверхностей, способных нанести травму ребенку. Целостность конструкции весов, скамейки, качели нарушена, имеются оторванные элементы конструкции.
На игровой площадке, расположенной во дворе домов по адресу: <данные изъяты>, часть оборудования (горки, качели, карусель) изношена, либо находится в неисправном состоянии, не обеспечивающем прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость создающую угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Часть металлических покрытий в следствии износа не защищены от коррозии. На деревянных и полимерных конструкциях имеются факты наличия поверхностей, способных нанести травму ребенку. Целостность конструкции карусели, горки, качели нарушена, имеются оторванные элементы конструкции.
На игровой площадке, расположенной во дворе дома по адресу: <данные изъяты>, часть оборудования (горки, качели, весы, карусель) изношена и надлежащим образом не закреплена, либо находится в неисправном состоянии, не обеспечивающем прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость создающем угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Часть металлических покрытий вследствии износа не защищены от коррозии. На деревянных и полимерных конструкциях имеются факты наличия поверхностей, способных нанести травму ребенку. Целостность конструкции карусели, весов, лестницы, скамеек, качели нарушена, имеются оторванные элементы конструкции.
На игровой площадке, расположенной во дворе дома по адресу: <данные изъяты>, часть оборудования (горки, качели, весы, карусель) изношена, либо находится в неисправном состоянии, не обеспечивающем прочность, устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость создающем угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Часть металлических покрытий в следствии износа не защищены от коррозии. На деревянных и полимерных конструкциях имеются факты наличия поверхностей, способных нанести травму ребенку. Целостность конструкции карусели, весов, качели, горки нарушена, имеются оторванные элементы конструкции.
Указанное свидетельствует о несоответствии детских площадок требованиям безопасности, установленным к детскому игровому и спортивному оборудованию.
По итогам проведенной проверки в адрес администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было направлено представление от 16 апреля 2025 года № 07-02/2025 с требованием об устранении допущенных нарушений при обеспечении безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры.
В ответном письме от 15 мая 2025 года администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейский район Оренбургской области было указано на невозможность устранения допущенных нарушений ввиду отсутствия финансирования.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указал, что указанные детские игровые площадки в нарушение правил благоустройства территории муниципального образования содержатся в ненадлежащем техническом состоянии.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).
Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ч. 1, п. п. 1, 5 и 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как следует из абзаца 1 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями закреплены вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Уставом МО Плешановский сельсовет в статье 5 предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение Правил благоустройства территории поселения ( п.21).
Решением Совета депутатов муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 23 декабря 2022 года № 25/2 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.
Статьей 1 Правил благоустройства определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования содержат единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории муниципального образования, определяют порядок содержания территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, для всех юридических и физических лиц, а также регулируют отношения в сфере создания, учета, содержания, охраны и сноса зеленых насаждений на территории муниципального образования.
Из п.2 ст.1 Правил благоустройства следует, что объекты благоустройства территории- территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, относятся, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.
Согласно п.п. 1,2,3,4,5 ст.9 Правил благоустройства игровое и спортивное оборудование на территории муниципального образования представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. Состав игрового и спортивного оборудования для детей и подростков должен обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп. Оборудование детских игровых площадок должно соответствовать требованиям ГОСТов, санитарно-гигиенических и иных норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Возможно применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов. Спортивное оборудование предназначено для всех возрастных групп населения, размещается на спортивных, физкультурных площадках либо на специально оборудованных пешеходных коммуникациях (тропы здоровья) в составе рекреаций. Спортивное оборудование в виде специальных физкультурных снарядов и тренажеров может быть как заводского изготовления, так и выполненным из бревен и брусьев со специально обработанной поверхностью, исключающей получение травм (отсутствие трещин, сколов и т.п.). Игровое и спортивное оборудование должно быть сертифицировано. Ответственность за содержание игрового и спортивного оборудования несет собственник (владелец) и (или) обслуживающая организация.
Согласно п. 1.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 897/пр, Министерства спорта Российской Федерации № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) являются в том числе органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание на благоустройство территорий, проводят торги, выбирают подрядчиков, осуществляют финансирование работ по благоустройству и их приемку.
Согласно п. п. 6.2., 6.5-6.11, п. 6.13 Приказа № № 897/пр, 1128 при содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта. Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования. Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При выявлении образования ям на площадке рекомендуется установить заграждение и ликвидировать ямы. При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.
Судом установлено, что детские игровые площадки (кроме той, что находится напротив дома № <данные изъяты>) находятся в периметре земельного участка, сформированного под придомовую территорию многоквартирных домов <данные изъяты> в с.Плешаново, дома <данные изъяты> в с.Донское. Фактически общая площадь и границы земельных участков, их целевое назначение определены, участки стоят на кадастровом учете.
Полагая, что детские игровые площадки представляют собой элемент благоустройства МКД, находятся в границах принадлежащего собственникам земельного участка, администрация Плешановского сельсовета полагает, что спорные объекты являются общим имуществом собственников МКД.
В силу части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (часть 38 статьи 1 ГрК РФ).
Собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в доме: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.
Таким образом, для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания собственников.
На основании пункта 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).
Кроме того, как установлено в судебном заседании, договор на управление многоквартирным домом ни с кем не заключен.
Законом не предусмотрено возложение обязанности надлежащего содержания общего имущества на конкретных собственников многоквартирного дома.
Между тем, решения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов в отношении детских площадок (находящихся во дворах многоквартирных домов) не приняты, сведения о том, что они входят в состав общего имущества многоквартирных домов суду не представлены, техническое состояние детских игровых площадок никем не контролируется и не поддерживается. Какая-либо техническая документация, позволяющая сделать вывод кем и когда были установлены спорные детские игровые площадки и что они являются элементами благоустройства, предназначенными для обслуживания конкретного многоквартирного жилого дома, отсутствует, администрацией не представлено. При этом из представленных административным истцом фотографий усматривается отсутствие ограждения детской площадки и наличие доступа к ней неограниченного круга лиц (площадка является общедоступной).
Поскольку детские площадки расположены на территории Плешановского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, в отсутствие доказательств, что они являются элементами благоустройства многоквартирных домов, обязанность по надлежащему содержанию детских игровых площадок должна быть возложена на орган местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Красногвардейского района Оренбургской области.
Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по приведению детских игровых площадок в соответствии с предъявляемыми к ним требованиям, является срок – до 01 июня 2026 года.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести в нормативное состояние, отвечающее требованиям безопасности, предусмотренным действующим законодательством детские игровые площадки, удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние, отвечающее требованиям безопасности, предусмотренным действующим законодательством, детских игровых площадок, расположенных:
- напротив дома по адресу: <данные изъяты>,
- во дворе домов по адресу: <данные изъяты>,
- во дворе дома по адресу: <данные изъяты>,
- во дворе дома по адресу: <данные изъяты>, в соответствие с требованиями федерального законодательства
Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2026 года принять меры по приведению в нормативное состояние, отвечающее требованиям безопасности, предусмотренным действующим законодательством, детских игровых площадок, расположенных
- напротив дома по адресу: <данные изъяты>,
- во дворе домов по адресу: <данные изъяты>,
- во дворе дома по адресу: <данные изъяты>,
- во дворе дома по адресу: <данные изъяты>, в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Судья Д.Р.Стройкина
Решение в окончательной форме принято 07 августа 2025 года.
Судья Д.Р.Стройкина