Дело № 2-1061/23

23RS0013-01-2022-003091-37

Решение

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

27 марта 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи - Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания – Селимовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации МО Гулькевичский район, МБДОУ д\с 13 об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно просит обязать администрацию МО Гулькевичский район в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение для МБДОУ д/с № 13 финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушений 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения- - замены полов в музыкальном зале и ремонта помещений пищеблока МБДОУ д/с № 13 по адресу: <адрес> Обязать МБДОУ д/с № 13 в течение 3 (трех) месяцев после выделения администрацией МО Гулькевичский район денежных средств, провести необходимые мероприятия по устранению нарушений 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения - заменить полы в музыкальном зале и провести ремонт помещений пищеблока МБДОУ д/с № 13 по адресу: <адрес>

В обоснование требований истец указал, в соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. Согласно постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании вышеизложенного, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ д/с № 13 на основании решения от 25 января 2022 г. № должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: 02.02.2022 в 10 часов 40 минут в МБДОУ д/с № 13, расположенном по адресу: <адрес> При ходьбе по музыкальному залу полы прогибаются в результате чего фортепиано и мебель шатаются; через помещение выдачи готовых блюд в группы проходят два канализационных стояка из групповых ячеек расположенных на втором этаже, что не позволяет исключить риск загрязнения пищевой продукции на случай возникновения аварийной ситуации. На пищеблоке полы выстланы метлахской плиткой с множественными сколами и дефектами. Стены кладовых, варочного и сырьевого цехов имеют дефекты (сколы плитки), потолки и стены окрашенные масляной краской также имеют трещины и отслаивание краски, что препятствует проведению уборки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. Указанное свидетельствует о нарушении ст. ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п.п. 2.15., 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения". По итогам проверки в отношении МБДОУ д/с № 13 составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание от 14.02.2022 №. Постановлением по делу об административном правонарушении МБДОУ д/с привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. Согласно письма заведующего МБДОУ д/с № 13 от 30.01.2023 № предписание от 14.02.2022 № не выполнено, в связи с отсутствием финансирования. Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условии реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний. Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия. В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Согласно абзаца 10 статьи 1 3акона №52-Ф3 под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии со ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. В соответствии с п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20). МБДОУ д/с № 13 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования детского сада являются собственные средства учредителя (администрация МО Гулькевичский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 10 Устава МО Гулькевичский район, принятого решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 31 марта 2017 года № в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Администрацией МО Гулькевичский район, как учредителем МБДОУ д/с № 13, не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. В связи с недостаточным финансированием до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ д/с № 13, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников. Допущенные нарушения санитарно — эпидемиологического законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ д/с № 13 на безопасные условия на воспитание и обучение. На основании вышеизложенного просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО1 надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики заведующая МБДОУ д\с № 13 ФИО2 и представитель администрации МО Гулькевичский район по доверенности ФИО3 надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, не явились. В направленных заявлениях в адрес суда просили рассмотреть дело в их отсутствие исковые требования признают в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании вышеизложенного, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно – технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно абзаца 10 статьи 1 3акона №52-Ф3 под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБДОУ д/с № 13 на основании решения от 25 января 2022 г. № должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: 02.02.2022 в 10 часов 40 минут в МБДОУ д/с № 13, расположенном по адресу: <адрес> При ходьбе по музыкальному залу полы прогибаются в результате чего фортепиано и мебель шатаются; через помещение выдачи готовых блюд в группы проходят два канализационных стояка из групповых ячеек расположенных на втором этаже, что не позволяет исключить риск загрязнения пищевой продукции на случай возникновения аварийной ситуации. На пищеблоке полы выстланы метлахской плиткой с множественными сколами и дефектами. Стены кладовых, варочного и сырьевого цехов имеют дефекты (сколы плитки), потолки и стены окрашенные масляной краской также имеют трещины и отслаивание краски, что препятствует проведению уборки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Судом установлено, что предписание от 14.02.2022 № не выполнено.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчики вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком, т.к. это не нарушает права и законные интересы сторон, других лиц, не противоречит закону.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации МО Гулькевичский район, МБДОУ д\с 13 об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Гулькевичский район в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение для МБДОУ д/с № 13 финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушений 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения- - замены полов в музыкальном зале и ремонта помещений пищеблока МБДОУ д/с № 13 по адресу: <адрес>

Обязать МБДОУ д/с № 13 в течение 3 (трех) месяцев после выделения администрацией МО Гулькевичский район денежных средств, провести необходимые мероприятия по устранению нарушений 2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.15, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения - заменить полы в музыкальном зале и провести ремонт помещений пищеблока МБДОУ д/с № 13 по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 27 марта 2023 года.

Судья

Гулькевичского районного суда В.В. Надоличный