Решение по делу № 2А-3530/2022 от 15.11.2022 - о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания.

УИД05RS0018-01-2022-01464-88

Дело №2а-3530/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2, представителя ответчиков УФСИН России по РД, ФСИН России ФИО3, представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по РД о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1 обратились в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по РД о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания.

Иск ФИО5 мотивирован тем, что приговором судьи Чертановского районного суда г.Москвы от 28.01.2019 года ее сын ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п «а, б» ч.4 ст.162 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 10.06.2019 года указанный приговор оставлен без изменения.

По вступлении приговора в законную силу, сын отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД. Однако бесцеремонно, не предупредив ни ее, как близкого родственника, ни самого сына, как выяснилось 05 января 2021года он был этапирован в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области для дальнейшего отбывания наказания. Она неоднократно пыталась выяснить причину перевода, записывалась на прим, обращалась письменно. До настоящего дня ей не представилось возможным получить ответ. Допускала, что это может быть временная необходимость. Последний раз она обратилась в УФСИН России по РД, также в ФСИН России с письмом, содержащим просьбу дать ответ о причине перевода и требовании об обратном переводе для отбывания наказания по месту ее регистрации и место жительства близкого родственника(ее).

Согласно уведомления от 08.07.2022 за №5\ТО\12-455 ее обращение, полученное 07.06.2022 года Управлением ФСИН России по РД перенаправлено для рассмотрения и принятия решения в ФСИН России, ответа от них тоже нет, что расценивает как отказ.

Таким образом нарушено ее конституционное право. Ни одного из оснований, предусмотренных статьями 73, 81 УИК РФ, не усматривается, соответственно она крайне возмущена, что сами органы уголовно-исполнительной системы допустили такое бесчинство.

Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных и их перевода из одного исправительного учреждения в другое. Согласно пункта 41 Обзора судебной практики Президиумом Верховного суда РФ от 23.12.2020 действующее законодательство не предполагая произвольного определения места отбывания осужденными наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как указывалось выше, она обратилась с заявлением адресованным УФСИН России, также и в УФСИН по РД о переводе ее сына для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его регистрации и жительства( Республика Дагестан) по мотиву финансовых трудностей и состояния здоровья для реализации права на общение с сыном, отсутствием возможности навещать его в исправительном учреждении Кировской области. Тем более она малограмотный человек по складу характера тоже не может следовать по нужному маршруту к сыну.

ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в не разрешении по существу вопроса о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников. По истечении установленного срока, ФСИН России даже не удосужилось ответить ей отказом. Поэтому в свое административном иске она ссылается на бездействие, как основание для признания его незаконным. Указанное бездействие ФСИН России ослабевает связь сына с ним, как лишенную возможности приезжать на свидание к нему.

Имеются вступившие в законную силу решения судов по аналогичным административным искам, которые имеют преюдициальное решение.

Отказы в удовлетворении аналогичных ходатайств осужденных их близких, содержащихся на значительно удаленном месте жительства их семей неоднократно явилось основанием для жалоб в Европейский суд по правам человека, который признал данный факт нарушением ст.8 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свободы.

Исходя из вышеприведённых выше требований Российского законодательства, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод», бездействие ФСИН России в переводе ФИО1 является бесспорно незаконным. Говоря о нарушенном праве и сроках оспаривания бездействия административного ответчика, она 17.07.2022 года узнала об этом, так как после получения ее обращения 16.06.2022 года в течении одного месяца обязаны были сообщить о принятом решении. Просит суд признать действия ФСИН России связанные с переводом ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области для дальнейшего отбывания наказания незаконными, признать бездействие ФСИН России, связанное с переводом ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в одном из близлежащих в РД субъектов РФ, а именно в ИК-2 незаконным, обязать ФСИН России принять решение о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 РД, а в случае отсутствия возможности размещения в одном из ближайших к Республики Дагестан субъектов РФ,

В последующем представителем истца ФИО2, требования иска были уточнены и дополнены, в связи с получением ответа №5\ТО\12=-455 от 08.07.2022 г,, Обращение ФИО5 рассмотрено 07.07.2022 года и направлено во ФСИН 08.08.2022 года, после чего прошло более 30 дней и по сегодняшний день ФИО5 не дан положительный или отрицательный ответ. ФСИН России занимается отписками, нарушая при этом сроки установленные законом для рассмотрения обращения граждан, в нарушении Федерального закона от 02.06.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,

С ответом ФИО5 не согласна, так как нарушаются ее права на своевременное и объективное рассмотрение ее обращения. Просит суд признать бездействие ФСИН России, выразившиеся в уведомлении №ОГ-02-40536 от 10.08.2022 года, связанные с переводом осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2 в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к РД, обязать ФСИН России принят решение о переводе для дальнейшего отбывания наказания. в ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2 в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к РД.

ФИО1 обратился с заявлением о признании его административным соистцом по иску ФИО5 к ФСИН России, УФСИН России по РД о признании незаконными решения о переводе ФИО1 в иное исправительное учреждение для отбывания наказания и признании незаконным бездействия ФСИН России связанное с переводом осужденного для отбывания наказания в ИК в РД или ближайший к РД ИК, а также об обязании ответчика принять решение о переводе ФИО1 для отбывания наказания в ИК в РД или ближайшую к РД ИК, с требованиями о признании незаконными и необоснованными действиями ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения заявлений от 06.04.2021года и 16.08.2021 года исх. №44\ТО\51\2-25-69 и №44\ТО\51\2-63-73, поданных в порядке ФЗ №96-ФЗ от 01.04.2020 «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ», признать незаконными действия ФСИН России в части содержания ФИО1 в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области при отсутствии на то законных оснований, обязании ФСИН России принять решение о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию ИК-2 в РД, а в случае отсутствия возможности размещения в ИК-2, в исправительную колонию, расположенную в ближайшем регионе к Республике Дагестан.

Административный истец ФИО5 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, в суде требования иска поддержали, просили его удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РД ФИО3, представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД ФИО4, в судебном заседании требования иска не признали, просили суд в иске отказать по основаниям, представленных в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция РФ тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, следует, что ФИО5 обращалась с заявлением от 06.06.2022 года, на имя Директора УФСИН России по РД, зарегистрированного в секретариате УФСИН России по РД 07.06.2022 года, с просьбой о рассмотрении ее заявления и направлении ее сына ФИО6 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р. их ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области в ИУ того же вида Республики Дагестан, по месту ее жительства и сына до взятия его под страду и его этапирования.

Из материалов дела, следует, что на обращение ФИО5 от 06.06.2022 года, начальник УФСИН России по РД ФИО7, отвечает, сообщает, что поступившее обращение 07.06.2022 года в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлено в ФСИН России.

Из письма начальника УФСИН России по РД ФИО7 от 08.06.2022 года, следует, что в адрес ФСИН России на 7 листах направлено обращение гражданки ФИО5, зарегистрированного в УФСИН России по РД 07.06.2022 года, в соответствии с п.148 Регламента ФСИН России, утвержденного приказом ФМИН России от 14.08.2020 №555..

08.07.2022 года гражданке ФИО5 врио начальника УФСИН России по РД ФИО8 сообщает повторно, что в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.06.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ее обращение, поступившее в УФСИН России по РД от 07.07.2022 года рассмотрено, сообщают что перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другой, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №58-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ее обращение было направлено на рассмотрение в ФСИН России. Также сообщают, что в соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в ее адрес было направлено уведомление.. в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» настоящий ответ может быть обжалован. В приложении к ответу указано на 2 листа(копии сопроводительных писем)

Имеются сведения о направлении некого обращения по почте в адрес директора ФСИН России от ФИО5, истцом представлен отчет отслеживания с почтовым идентификатором 36701469011822, направленного 07.06.2022 года и полученного ФСИН России 16.06.2002г., однако содержание самого заявления, неизвестно, в суд представлено не было.

В последующем представителем ответчиков ФСИН России, ФИО9 России по РД ФИО3, было представлено в суд письменный ответ от заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 10.08.2022 года ФИО10, информируют ФИО5 о том, что вопрос перевода осужденного в другое исправительное учреждение рассматривается в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительное учреждение и их перевода из одного исправительного учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

При отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным ФИО11 в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

Согласно ответа первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО12 адресованного ФИО5, следует, что ее обращения поступившие в том числе из Администрации Президента РФ и УФСИН России по РД о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников рассмотрены, и сообщается, что в настоящее время в исправительном учреждении строгого режима РД отсутствуют условия для размещения осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы, в связи с чем рассмотреть вопрос о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников не представляется возможным. При указании другого ближайшего к месту жительства родственников субъекта РФ, перевод осужденного будет рассмотрен в соответствии с законом.

Согласно справки старшего инспектора ГСУ УФСИН России по РД ФИО13 от 24.10.2022 года, следует, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД, исправительной колонии строгого режима для содержания осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы, приказом Минюста России от 15.03.2022 №42 лимит наполнения снижен с 1100 до 862 мест, из которых 21 койко-мест для оказания стационарной помощи в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, 17-ЕПКТ. В связи с тем, что по состоянию на 15.03.2022 года фактически в ФКУ ИК-2 содержалось 983 ( то есть выполнение составляло 114%) направление осужденных в учреждение прекращено в соответствии с указанием ФСИН России от 22.04.2022 года №исх-03-26380 до приведения численности осужденных в соответствие. С 15.03.2022 года по настоящее время фактическая численность осужденных в ФКУ ИК-2 превышает установленный лимит наполнения и по состоянию на 24.10.2022 года фактическая численность осужденных составляет 903 человека. Учитывая изложенное, перевод осужденных в ФКУ ИК-2 из исправительных учреждений других субъектов РФ невозможен.

Согласно п.2.1 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

(часть 2.1 ст.73 в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ)

Согласно ч.2 ст.81 УИК РФ, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ)

Согласно «Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 №17, следует, что данный Порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Согласно пункта 8 Порядка, перевод осужденных в другие исправительные учреждения на основании приговора либо изменяющего его определения или постановления суда, вступившего в законную силу, и извещения о вступлении приговора суда в законную силу, а также лиц, отбывших назначенный судом при вынесении приговора срок наказания в тюрьме, за исключением осужденных, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 настоящего Порядка.

Согласно пункта 4 Порядка, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункта 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно п.11 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого Кодекса).

Исходя из вышеуказанного следует, что вопрос о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое, ближе к месту проживания своих родственников, может быть рассмотрен ФСИН России один раз в период отбывания осужденным наказания, но только в случае наличия возможности размещения этого осужденного в указанном исправительном учреждении.

Согласно материалов дела, следует, что ФИО6 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> РД, до ареста был зарегистрирован по адресу: <адрес>, ранее не судим.

Осужден 28.01.2019 года Чертановским районным судом г.Москвы по п. «а, б» ч.4 ст.162 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока 10.06.2019, конец срока 24.04.2028 года.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 с 25.04.2017 года по 10.06.2019 года, за период расследования и рассмотрения дела судом, содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Москва, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России г.Москва.

13.06.2020 года в ФКУ ИК-2 УФСИН России был постановлен на учет как лидер и активный участник групп отрицательной направленности, а также оказывающий негативное влияние на других осужденных.

На основании наряда ФСИН России от 03.12.2020 №исх.№03-78611 ДСП, ФИО6 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Кировской области 05 января 2021 года.

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, содержится на обычных условиях, на профилактическим учете не состоит.

При этом истица ФИО5 не может оспаривать действия ФСИН России связанные с переводом ее сына ФИО1 в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, так как данный перевод осуществлен не в отношении нее лично, ее права, обязанности, законные интересы не затрагивает.

Также отсутствует незаконное бездействие ФСИН России, связанное с переводом ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию в ИК-2 РД, так как хотя ответы по обращениям истицы, представителем ответчика ФСИН России представлены в судебное заседание, с нарушением срока, объективная возможность перевода осужденного ФИО1 из ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, в ФКУ ИК-2 УФСИН России, не имеется.

Требования ФИО1 о признании незаконными и необоснованными действиями ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения его заявлений от 06.04.2021 года и 16.08.2021года не подлежат удовлетворению, так как надлежащих, допустимых и достаточных доказательств о направлении обращений ФИО1 в адрес ФСИН России суду не представлено.

Требования о признании незаконными действий ФСИН сроки в части его содержания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области при отсутствии на о законных оснований, также не подлежат, так как основанием для нахождения ФИО1 в данном учреждении является наряд ФСИН России от 03.12.2020 №исх.№03-78611 ДСП, по которому ФИО6 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ был направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Кировской области.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Разъясняя законоположения ст.73, 81 УИК РФ, в Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. N 1700-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" указано, что часть вторая статьи 73 УИК Российской Федерации в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах ФИО1 лично не лишен права обращения в ФСИН России с заявлением о его переводе в Республику Дагестан, другой ближайших к республике регион места его жительства и жительства его семьи, для дальнейшего отбывания наказания.

Также ФИО1 не лишен права лично оспаривать действия и основания его перевода из ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по РД о признании незаконными действий(бездействий) связанных с переводом осужденного для дальнейшего отбывания наказания, обязании принятии решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 г.

Председательствующий