Решение по делу № 2А-801/2022 от 31.10.2022 | Приаргунский районный суд (Забайкальский край)

КОПИЯ

Дело № 2а-801/2022

УИД 75RS0018-01-2022-001006-71

Решение

именем Российской Федерации

31 октября 2022 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Шульгина С.И.

административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приаргунского района в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

В результате проверки было установлено, что в контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, а также, с одной стороны отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме этого, у контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> повреждены ограждения контейнерных площадок. У контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует подъездной путь, так как зарос обильной травянистой растительностью.

В соответствии с п. 4 Постановления № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Вместе с тем, в нарушение изложенной нормы законодательства, у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> расстояние от контейнерной площадки до жилого дома меньше установленного.

Прокуратурой района по указанному нарушению законодательства в адрес главы округа 30.05.2022 вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений на текущий момент не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию твердого покрытия с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; в непринятии мер по ремонту ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> в непринятии мер по отнесению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от жилого дома; в непринятии мер по расчищению подъездного пути к контейнерной площадке по адресу <адрес> от травянистой растительности.

Обязать администрацию округа оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; отремонтировать ограждения контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>; отнести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от жилого дома, расчистить подъездной путь к контейнерной площадке, по адресу <адрес> от травянистой растительности, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края привлечено муниципальное казенное учреждение «Приаргунская городская администрация», Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

В судебном заседании прокурор Приаргунского района Шульгин С.И. на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение «Приаргунская городская администрация» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю извещённое о дате, месте и времени судебного заседания не явились, представили отзыв, согласно которому, требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края о признании незаконными бездействие администрации округа поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения «Приаргунская городская администрация.

Выслушав прокурора Приаргунского района Шульгина С.И., представителя административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, при проведении проверки прокуратурой Приаргунского района исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, было установлено, что в контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, а также, с одной стороны отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Также у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> расстояние от контейнерной площадки до жилого дома меньше установленного, пунктом 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Из письменных возражений представленных администрацией Приаргунского муниципального округа по административному иску следует, что

Согласно ч. 1, 3 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация и т.д.), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 9 названных Правил следует, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В пункте 10 Правил определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из приведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местною самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочие по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории всего Приаргунского муниципального округа в настоящее время возложено на администрацию Приаргунского муниципального округа.

В соответствии с информацией администрации Приаргунского муниципального округа от 04 июля 2022 года № 1663 07 июня 2022 г. и 01 июля 2022 г. проведены обследования контейнерных площадок <адрес>) на предмет захламления ТКО. Отмечено, что все контейнерные площадки очищены от ТКО, площадки чистые. Возле контейнерных площадок имеются кучи высохшего срезанного кустарника. Большинство контейнерных площадок требуют ремонта, в частности сломаны плиты ограждения, необходимы сварочные работы ворот ограждений. В настоящее время проводится работа по дефектованию и осмечиванию на ремонт и строительство контейнерных площадок, для дальнейшего представления пакета документов в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Специалистами Приаргунской городской администрации проведено собрание жильцов дома <адрес>, на котором жители дома единогласно приняли решение оставить контейнерную площадку на прежнем месте, не принимая во внимание близкое ненормативное её расположение.

Проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что на территории муниципального района «Приаргунский район» имеются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов несоответствующие требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и требующие проведения ремонта. А именно, не оборудовано твердое покрытие с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Не произведен ремонт ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>. Не отнесена контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от жилого дома. Не очищен подъездной путь к контейнерной площадке по адресу <адрес> от травянистой растительности.

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, предусматривающие обустройство на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии достаточных мер по оборудованию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является незаконным, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем следует возложить на администрацию Приаргунского муниципального округа обязанность:

- по оборудованию твердого покрытия с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>;

- отремонтировать ограждения контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>;

- отнести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от жилого дома;

- расчистить подъездной путь к контейнерной площадке, по адресу <адрес> от травянистой растительности.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения вышеуказанных обязанностей в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным и разумным.

На основании изложенного, суд находит исковые требования, заявленные к администрации Приаргунского муниципального округа, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию твердого покрытия с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; в непринятии мер по ремонту ограждений контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>; в непринятии мер по отнесению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от жилого дома; в непринятии мер по расчищению подъездного пути к контейнерной площадке по адресу <адрес> от травянистой растительности.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в срок до 1 июня 2023 г. оборудовать твердое покрытие с уклоном для отведения талых (дождевых) вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; отремонтировать ограждения контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>; отнести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> на расстояние не менее 20 метров от жилого дома, расчистить подъездной путь к контейнерной площадке, по адресу <адрес> от травянистой растительности, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 31 октября 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-801/2022 УИД № 75RS0018-01-2022-001252-12 Приаргунского районного суда Забайкальского края.