Решение по делу № 3А-256/2022 от 27.01.2023 | Владимирский областной суд (Владимирская область)

Дело № 3а-56/2023 (3а-256/2022)

УИД 33OS0000-01-2022-000401-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владимир 27 января 2023 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административных ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО3, государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, **** в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Владимирский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением с учетом уточнения (т.1, л.д. 2-5, т.2, л.д.30-31).

В обоснование требований сослался на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, рыночная стоимость которых, согласно предоставленному отчету об оценке, существенно ниже утвержденной кадастровой стоимости.

ФИО1 полагает, что более высокая кадастровая стоимость земельных участков по сравнению с их рыночной стоимостью ведёт к неправомерному увеличению земельного налога и нарушает его права, как плательщика налога.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Полагал, что представленный отчет об оценке частнопрактикующего оценщика С. №З-2022/11-09 от 26 декабря 2022 г. соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и является надлежащим доказательством по данному делу.

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17 октября 2022 г. №165 административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области с 1 января 2023 г. переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (т.2, л.д. 47).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области по доверенности ФИО5 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве (т.2, л.д. 36-38). Не оспаривала право административного истца на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости. Указала, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 17 ноября 2021 г. №38, а кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** утверждена государственным бюджетным учреждением Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» (далее - ГБУ ВО «ЦГКО ВО»), то есть по требованиям в отношении данных участков Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области надлежащим ответчиком не является. Каких-либо замечаний относительно формы и содержания отчета об оценке не предоставлено.

Представитель административного ответчика ГБУ ВО «ЦГКО ВО» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которой кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** утверждена ГБУ ВО «ЦГКО ВО». Каких-либо замечаний относительно формы и содержания отчета об оценке не представлено (т.2, л.д. 7).

Представители заинтересованных лиц филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области (до реорганизации - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, ООО «Раско» в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т.1, л.д. 242-244, т.2, л.д. 12, 15).

В отзыве на административное исковое заявление филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области указывает на то, что с 1 января 2023 г. в отношении спорных земельных участков применяется кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области №67 от 9 ноября 2022 г. (т.2, л.д. 23-28).

Лицами, участвующими в деле, мотивированных возражений относительно формы и содержания отчета частнопрактикующего оценщика С. №З-2022/11-09 от 26 декабря 2022 г. не представлено.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером ****, площадью **** м?, расположенный по адресу: ****, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий;

- с кадастровым номером ****, площадью **** м?, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – промышленное здание. Почтовый адрес ориентира: ****, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий. Собственником данного участка является также ООО «Раско» (общая долевая собственность);

В соответствии с п.1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, ФИО1, как плательщик земельного налога, который исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, вправе обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, **** утверждена постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области №38 от 17 ноября 2021 г. в размере 52 636 489, 65 руб., 23 469 591, 6 руб., 5 979 951 руб., соответственно (т.1, л.д.11-12, 14, т.2, л.д. 48).

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ****, **** утверждена актами ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 20 апреля 2022 г. №АОКС-33-2022-000327 и от 17 мая 2022 г. № АОКС-33-2022-000421 (т.1, л.д. 10,13, т.2, л.д. 8-11).

Государственная кадастровая оценка проведена на основании Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Полагая, что кадастровая стоимость вышеназванных земельных участков не соответствует рыночной стоимости, нарушает право административного истца на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере, ФИО1 28 декабря 2022 г. обратился с настоящим административным исковым заявлением во Владимирский областной суд (т.1, л.д. 2-5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г.№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В обоснование своих требований административный истец представил в суд отчёт частнопрактикующего оценщика С. №З-2022/11-09 от 26 декабря 2022 г., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** составляет 11 296 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** составляет 13 439 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** составляет 6 949 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** составляет 9 900 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** составляет 1 985 000 руб. (т.1, л.д. 51-218).

К отчёту приложены документы, подтверждающие, что подготовивший их оценщик С. отвечает требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности, установленным статьей 4 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Названный оценщик имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № **** по направлению «Оценка недвижимости», выданный 12 февраля 2021 г. ФБУ «Федеральный ресурсный центр», квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № 029393-3 по направлению «Оценка бизнеса», выданный 10 сентября 2021 г. ФБУ «Федеральный ресурсный центр», является членом саморегулируемой организации оценщиков - Ассоциация «Русское общество оценщиков» и включен в реестр членов указанной Ассоциации 12 сентября 2007 г., гражданская ответственность оценщика застрахована АО «АльфаСтрахование», полис № ****, сроком действия с 1 марта 2022 г. по 28 февраля 2023 г. (т.1, л.д. 185-188).

Оценивая представленный отчёт, суд приходит к выводу о том, что оснований сомневаться в полноте и достоверности отчёта об оценке не имеется. Напротив, составленный отчёт об оценке основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

Отчёт соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», составлен на бумажном носителе и в форме электронного документа, содержит предусмотренные указанной статьей сведения, соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и другим нормативным актам, регулирующим оценочную деятельность, и, по мнению суда, не допускает неоднозначное толкование и не вводит в заблуждение.

При проведении оценки оценщик руководствовался названным Федеральным законом, ФСО № 1, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 297, ФСО № 2, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 298, ФСО № 3, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299 и ФСО № 7, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611, а также стандартами оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, в которой он состоит.

В частности, отчёт содержит задание на оценку, сведения о применяемых стандартах оценки, принятых при проведении оценки объектов, в необходимом объеме сведения о заказчике, об оценщике и объектах оценки.

В соответствии с требованиями ФСО № 7 оценщиком проведён анализ рынка, определён сегмент рынка, к которому относятся объекты оценки. Для более точной и объективной оценки по представленным данным был произведён подбор объектов - аналогов и их исследование в рамках сравнительного подхода.

При исследовании объектов-аналогов оценщиком сделаны корректировки, учитывающие факторы, влияющие на оценку, по которым объекты-аналоги отличаются от объектов оценки.

Произведен расчёт рыночной стоимости объектов оценки с применением сравнительного подхода, с обоснованием полученных результатов.

Отчёт содержит ссылки на источники информации и копии материалов и распечаток, используемых в отчёте, позволяющие делать выводы об источнике получения соответствующей информации и дате ее подготовки.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности или неполноте представленного отчёта.

Каких-либо доказательств недостоверности информации, использованной оценщиком, иного размера рыночных цен на данном сегменте рынка, существенно отличающегося от цен, указанных в названном отчете об оценке, суду не представлено, ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Напротив, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области, государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области» в представленных письменных отзывах не ставили под сомнение правильность отчёта, его форму и содержание. Указали, что при изучении отчета не выявлено существенных замечаний в расчётной части, а также нарушений требований Федеральных стандартов оценки и Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которые позволили бы признать его недопустимым доказательством по настоящему административному делу.

Разница между установленной кадастровой стоимостью и содержащейся в отчете частнопрактикующего оценщика С. №З-2022/11-09 от 26 декабря 2022 г. рыночной стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, **** не может свидетельствовать о недостоверности отчёта, поскольку при кадастровой оценке используется метод массовой оценки, не учитывающий индивидуальные особенности конкретных объектов оценки.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, содержащихся в названном отчете, поскольку они мотивированы, предельно ясны, обоснованы исследованными оценщиком обстоятельствами и не содержат противоречий. Указанный отчёт оценщика отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным положить отчёт об оценке частнопрактикующего оценщика С. №З-2022/11-09 от 26 декабря 2022 г. в основу решения суда и установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной оценщиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Датой подачи заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков равной их рыночной стоимости следует считать 28 декабря 2022 г., то есть дату его обращения с настоящим административным исковым заявлением во Владимирский областной суд.

В абз. 2 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, то в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

С 1 января 2023 г. в отношении спорных земельных участков применяется кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области №67 от 9 ноября 2022 г., что также подтверждено сообщением филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области (т.2, л.д. 26, 49).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки, суд полагает необходимым определить период действия оспоренной административным истцом архивной кадастровой стоимости, который оканчивается 31 декабря 2022 г.

Датой начала применения кадастровой стоимости для земельного участка с кадастровым номером **** является 20 апреля 2022 г., для земельного участка с кадастровым номером **** – 28 апреля 2022 г. (т.1, л.д. 10, 13).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, **** в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий, по состоянию на 1 января 2021 г. в размере его рыночной стоимости 11 296 000 (одиннадцать миллионов двести девяносто шесть тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – промышленное здание. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 13 439 000 (тринадцать миллионов четыреста тридцать девять тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – промышленное здание. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 6 949 000 (шесть миллионов девятьсот сорок девять тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – промышленное здание. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 9 900 000 (девять миллионов девятьсот тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** м?, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – промышленное здание. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий, по состоянию на 1 января 2021 г., в размере его рыночной стоимости 1 985 000 (один миллион девятьсот восемьдесят пять тысяч) рублей.

Считать датой подачи заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости названных земельных участков равной их рыночной стоимости 28 декабря 2022 г.

Установленная по состоянию на 1 января 2021 г. кадастровая стоимость указанных земельных участков подлежит применению по 31 декабря 2022 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 2 февраля 2023 г.