Дело № 2а-654/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 января 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.
при секретаре Харченко В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО6, представителей административных ответчиков ФИО7, ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО12 к призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Хабаровск», военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО12 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была вручена повестка о явке в военный комиссариат на ДД.ММ.ГГГГ. Прибыв в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ответил на ряд вопросов о состоянии здоровья, семейном положении и наличии детей, после чего получил новую повестку с явкой на ДД.ММ.ГГГГ, для сбора и представления дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ истцом были представлены в военный комиссариат выписка из медицинской карты о состоянии здоровья, свидетельства о рождении трех несовершеннолетних детей. В этот же день ФИО12 отправлен в воинскую часть №, где меня на период военных сборов временно был прикомандирован к в/ч 95490. Административный истец на иждивении имеет троих детей, ФИО1 - 14 лет, ФИО2 - 6 лет, ФИО3 - 6 лет, женат, супруга ФИО4 на данный момент беременна 4м ребенком, срок беременности 7 недель. ФИО12 проходил срочную службу в вооруженных силах с 2005 по 2007 годы, имеет военно-учетную специальность «Водитель-механик танка», реального боевого опыта не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Генштаба ВС РФ, генерал армии ФИО13 издал приказ №дсп с разъяснением для командующих войсками военных округов, в соответствии с которым необходимо организовать работу по представлению гражданам, пребывающим в запасе ВС РФ, отсрочек от призыва на военную службу по частичной мобилизации в соответствии с Порядком их предоставления согласно приложению № к ФИО5 Генштаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. Согласно названного Порядка отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Согласно Порядку, отцам, имеющим на иждивении трех и более детей до достижения ими возраста 16 лет положена отсрочка от мобилизации. Такое решение выносится на основании предоставленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации документов: копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей. ДД.ММ.ГГГГ супругой истца ФИО4 было подано заявление в военный комиссариат по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска о рассмотрении вопроса по предоставлению ФИО12, отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, на основании порядка утвержденного Генштабом ВС РФ. Ответ до сих пор не получен. ДД.ММ.ГГГГ супругой истца было подано обращение в электронную приемную губернатора Хабаровского края, так же с просьбой о предоставлении ФИО12 отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации, на основании порядка утвержденного Генштабом ВС РФ. Обращение было направленно в краевой военный комиссариат, после чего получен отказ на основании ФЗ от 26.02.1987г. №31-Ф3. ДД.ММ.ГГГГ супругой истца была подана жалоба в Военную прокуратуру Восточного округа, которая зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, ответ до сих пор не получен. Просит отменить решение призывной комиссии по мобилизации района призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» и военного комиссариата по Центральному и железнодорожному району г. Хабаровска Хабаровского края о призыве ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на военную службу по мобилизации; Обязать призывную комиссию по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» и военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому району г. Хабаровска Хабаровского края вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации на основании документа Генштаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и принять решение о предоставлении отсрочки ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от призыва на военную службу по мобилизации в связи с тем, что является многодетным отцом, имеющим на иждивении троих детей в возврате до 16 лет.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия по мобилизации городского округа «Город Хабаровск».
Административный истец ФИО12 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца адвокат ФИО9 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков военного комиссариата по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, находится в запасе. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, имеет военно-учетную специальность ВУС-36025 «механик водитель танка», воинское звание – младший сержант (запаса), категория годности к военной службе «А» годен к военной службе. В период нахождения на воинском учете, имел мобилизационное предписание, был предназначен в команду 95490. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 вручена повестка военного комиссариата с отметкой «частичная мобилизация» с требованием явки в военный комиссариат в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при принятии решения о призыве ФИО12 по частичной мобилизации, призывная комиссия руководствовалась пп. 4 п. 1 ст. 18 Федерального закона № «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которого, отсрочка могла быть предоставлена при наличии на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет. Таким образом, решение о призыве ФИО12 по частичной мобилизации принят в соответствии с действующими правовыми нормами.
Представитель призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Хабаровск» ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которому решением призывной комиссии ФИО12 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в предоставлении отсрочки. Указывает, что принятое призывной комиссией решение соответствует нормам действующего законодательства. При этом, суд не может возложить на призывную комиссию обязанность принять то или иное решение. Просит в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия), суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- соблюдены ли сроки обращения в суд;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 31-ФЗ).
Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
В соответствии с нормами Федерального закона № 31-ФЗ, указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее - Положение о призыве граждан по мобилизации), постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дсп в городском округе «Город Хабаровск» создана призывная комиссия по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» (далее - призывная комиссия по мобилизации граждан). Призывную комиссию по мобилизации граждан возглавляет Мэр города Хабаровска ФИО14
Призывная комиссия по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим призыв граждан призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
Полномочия призывной комиссии муниципального образования указаны в Положении о призыве граждан по мобилизации. Так, согласно пункту 22, в период мобилизации комиссия осуществляет следующие полномочия: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования; утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям и др.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации в связи с Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее - Положение о призыве граждан по мобилизации), Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», Указами Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации», от 05.10.2022 № 712 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации».
Так, решением призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ДД.ММ.ГГГГ административный истец призван по мобилизации.
В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время, выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов.
В соответствии с пп.2 ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Статья 18 указанного федерального закона содержит перечень оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации:
1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Кроме того, согласно п. 2 отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО12, призывной комиссией по мобилизации городского округа «<адрес>» принято решение о призыве на военную службу по частичной мобилизации.
Согласно представленным свидетельствам о заключении брака № №, о рождении №, № №, № №, ФИО12 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, супруги являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно справки Женской консультации <адрес> КГБУЗ «Родильный дом № № министерства здравоохранения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 состоит на учете по беременности в женской консультации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. срок беременности 7-8 недель.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что имеет право на отсрочку от призыва как гражданину, имеющему на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет согласно ФИО5 штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска поступила телеграмма № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием руководствоваться в период проведения мероприятий по частичной мобилизации в Российской Федерации указаниями Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 04.10.2022 №315/2/3658.
Согласно указаний, определен порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу:
В соответствии с требованиями Федерального закона № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на вое службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов... гражданам, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, на основании:
- паспорта гражданина РФ,
- документа воинского учета,
- свидетельства о рождении детей,
- свидетельства о расторжении брака либо свидетельства о смерти жены.
Данное ФИО5 штаба Вооруженных Сил РФ ДД.ММ.ГГГГ № с аналогичным содержанием поступило и в призывную комиссию по мобилизации.
ДД.ММ.ГГГГ (телеграммой военного комиссариата Хабаровского края № №) в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска поступили указания начальника организационно-мобилизационного управления штаба военного округа ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), основанные на указаниях Статс- Секретаря - заместителя Министра обороны РФ от 20.10.2022 № 173/2/27488, направленных на соблюдение прав граждан Российской Федерации на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» о разрешении осуществления увольнения с военной службы военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, приказами по личному составу, издаваемыми командирами воинских частей в пределах полномочий, по ходатайству военного комиссара на основании решения призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования.
Согласно указаний, определен порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу, а именно в соответствии с требованиями Федерального закона № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка от призыва на вое службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов... гражданам, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, на основании:
- паспорта гражданина РФ,
- документа воинского учета,
- свидетельства о рождении детей,
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок предоставления отсрочки от призыва по мобилизации, вместе с тем, оспариваемое административным истцом решение принято ДД.ММ.ГГГГ, до издания указанных разъяснений, в связи с чем, является законным и не подлежащим отмене по доводам административного иска.
Оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом несогласие административного истца с принятым решением не является основанием для признания данного решения незаконным.
Требование административного истца о возложении на призывную комиссию обязанности принять решение о предоставлении отсрочки, не подлежит удовлетворению, поскольку к исключительным полномочиям призывной комиссии отнесено право принятия того или иного решения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО12 к призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Хабаровск», военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 23.01.2023.