Решение по делу № 2А-153/2025 от 04.08.2025 | Гдовский районный суд (Псковская область)

Дело № 2а-153/2025

УИД 60RS0006-01-2025-000201-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 31 июля 2025 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Ивановой К.А., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Ушкачева А.В. к Администрации Гдовского района и МБДОУ «Гдовский детский сад №4»о признании незаконным бездействия Администрации Гдовского района по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования и обязать МБДОУ «Гдовскимй детский сад №4» провести ремонт электронного замка и системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Гдовского района Ушкачев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского района и МБДОУ «Гдовскимй детский сад №4» о признании незаконным бездействия Администрации Гдовского района по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования и обязать МБДОУ «Гдовскимй детский сад №4» провести ремонт электронного замка и системы видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в ходе которой в деятельности МБДОУ «Гдовский детский сад №4» (далее - Гдовский детский садик №4) выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35 - ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В силу подпунктов «а», «г», «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно подпунктов «в» и «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Установлено, что МБДОУ «Гдовский детский сад №4» отнесен к четвертой категории опасности в соответствии с Требованиями.

Однако в нарушение требований закона Гдовском детском саду №4 на момент проведения проверки в полной мере не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта образования.

Так, электронный замок входной калитки в Гдовский детский сад №4 находится в неисправном состоянии, вход на территорию объекта не ограничен.

Кроме того, имеющаяся система видеонаблюдения, камеры, установленные на внутренней территории объекта и внутри помещения объекта на момент проверки, находились в неисправном состоянии.

В целях устранения допущенных нарушений закона прокуратурой района 03.12.2024 в адрес заведующей МБДОУ «Гдовский детский сад №4» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако надлежащих мер к устранению допущенных нарушений закон МБДОУ «Гдовский детский сад №4» до настоящего времени не принято.

Согласно Уставу МБДОУ «Гдовский детский сад №4», утвержденного Постановлением Администрации Гдовского района №358 от 21.07.2015 (далее - Устав), МБДОУ «Гдовский детский сад №4» является Муниципальным дошкольным образовательным учреждением созданным Решением Администрации Гдовского района от 25.01.1998 №272, которое расположено по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 1.9 Устава учредителем МБДОУ «Гдовский детский сад №4» является муниципальное образование «Гдовский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Гдовского района.

На основании пунктов 1.18, 7.1 и 7.2 Устава МБДОУ «Гдовский детский сад №4» выполняет муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности, которое формируется и утверждается Учредителем. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

На устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования требуется значительное количество денежных средств, которые у МБДОУ «Гдовский детский сад №4» отсутствуют.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Несмотря на направление МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в Администрацию Гдовского района заявок (ходатайств) на финансирование ремонтных работ калитки, домофона, видеокамер наблюдения необходимые денежные средства выделены не были, ответы от Администрации Гдовского района не поступили.

Отсутствие финансирования в текущем году на указанные цели не позволит своевременного устранить нарушения требований законодательства об противодействии терроризму, что не отвечает интересам воспитанников МБДОУ «Гдовский детский сад №4».

Вместе с тем отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений не освобождает Администрацию Гдовского района и МБДОУ «Гдовский детский сад №4» от обязанности исполнения требований законодательства об противодействии терроризму, об образовании.

При этом указанное образовательное учреждение является социально значимым объектом, в котором находятся несовершеннолетние дети, в связи с чем исполнение требование закона является приоритетным, поскольку направлено на защиту их прав.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Гдовского района по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования.

Обязать Администрацию Гдовского района в течение 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в целях ремонта электронного замка и системы видеонаблюдения и их приведение в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Обязать МБДОУ «Гдовский детский сад №4»в течение 3 месяцев после выделения денежных средств провести ремонт электронного замка и системы видеонаблюдения и привести их в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Гдовскогорайона в ходе предварительного судебного заседания фактически требования признал, указав, что Администрация района должна обеспечить установку видеонаблюдения и электронного замка. Из правительства Псковской области получен ответ, о том, что денежные средства на устранение выявленных нарушений будут получены во втором квартале 2025 года.

В судебное заседание представитель ответчика не явился. Предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также, указал, что ответчик признает, что детский сад должен быть оборудован исправной системой видеонаблюдения и запирающим устройством (замком). В 2025 году предусмотрено субсидирование на указанные цели из областного бюджета. После получения денежных средств будут произведены работы для исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Гдовский детский сад №4» в судебное заседание не явилась. Путем телефонограммы директор ФИО1 сообщила о том, что с заявленными требованиями согласна и просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, что не противоречит правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Грачеву К.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (далее Закон № 35 –ФЗ) (п. п. 1, 7 ст. 2).

Законом N 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования МБДОУ « Гдовский детский сад № 4», который отнесен к четвертой категории опасности в соответствии с Требованиями.

Согласно п.п. «а, г, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

В силу п.п. «в, и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Установлено, что МБДОУ « Гдовскийдетский сад № 4» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2 Устава).

На основании Устава учреждения Учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование "Гдовский район», функции и полномочия Учредителя осуществляет АдминистрациГдовского района (п. 1.9 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 6.3 Устава).

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправлениямуниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.18, 7.1. 7.2 Устава учреждение МБДОУ «Гдовский детский сад № 4» выполняет муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности, которое формируется и утверждается Учредителем. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.

Судом установлено, что ходе проведенной проверки прокуратурой Гдовского района в ноябре 2024 года объекта МБДОУ «Гдовский детский сад №4», расположенного по адресу: <адрес>, по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности, установлены нарушения: электронный замок входной калитки ограждения находится в неисправном состоянии, в связи с чем доступ на территорию объекта не ограничен; система видеонаблюдения имеется, камеры установлены на внутренней территории объекта и внутри помещений объекта на момент проверки находится в неисправном состоянии (л.д. 8-9, 16-17, 30-36).

С целью устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 03.12.2024 в адрес заведующей МБДОУ «Гдовский детский сад №4» внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона (л.д. 24-29).

Заведующей МБДОУ «Гдовский детский сад №4» ФИО11 направлялись ходатайства в Управление образования Администрации Гдовского района, начальнику ОМВД России по Гдовскому району, об оказании содействия в получении финансирования для ремонта электронного замка на калитке и произвести ремонтные работы видеокамер наблюдения (л.д.12,14,15).

До настоящего времени антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта МБДОУ «Гдовский детский сад № 4» проведены не в полном объеме, а именно отсутствует система видеонаблюдения, а также электронный замок входной калитки.

С указанными недостатками административные ответчики согласились.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения влекут нарушения прав граждан и детей на образование, безопасность и охрану здоровья, что является приоритетным направлением деятельности государства, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19. п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административных ответчиков взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Гдовского района Ушкачева А.В.в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гдовского района и МБДОУ «Гдовский детский сад №4» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено04 августа 2025 года

Судья: А.Б. Асадов