Решение по делу № 2А-22/2023 от 09.02.2023 - об обязании инициировать внесение изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007г. №185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области», проведении регистрационных мероприятий по дороге, присвоение адреса дороге и проведении грейдирования дороги.

Дело № 2а-22/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 9 февраля 2023 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Караваевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области об обязании инициировать внесение изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007г. №185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области», проведении регистрационных мероприятий по дороге, присвоение адреса дороге и проведении грейдирования дороги

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области об обязании инициировать внесение изменений в закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в части включения дороги от а/д Каспий-Токаревка –по д.Красные Лужки до д.Мурыли в перечень объектов муниципального имущества, установив срок не позднее 2 месяцев со дня вынесения решения суда, провести регистрационные мероприятия по дороге от а/д Каспий-Токаревка-по д.Красные Лужки до д.Мурыли, присвоить адрес объекту дороге от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, провести грейдирование дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, указывая, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуальной жилой застройки. На территории д.Мурыли она проживает со своей семьей, а также ведет строительство нового дома, занимается ведением личного подсобного хозяйства. Однако дорога от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, которая является грунтовой – находится в непригодном для эксплуатации состоянии, проехать невозможно по ней даже на внедорожнике. Ранее периодически проводилось грейдирование дороги, но вот уже более 2 лет с осени 2020 года и по текущее время автомобильная дорога от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли выведена из рабочего состояния в том числе: путем полной распашки участка грунтовой дороги длинной около 200 метров – 300 метров; из-за использования тяжелой сельхозтехники, грузового транспорта во время посевных и уборочных работ на дороге, которая является грунтовой, образовалась глубокая колейность; из-за дождливой погоды имеются неровности дорожного полотна в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод; дорога местами заросла кустарником и деревьями. В зимнее время происходит заметание дороги снегом, что также же препятствует использованию дороги. Данное обстоятельство создает значительные сложности в проживании в деревни Мурыли и деревни Красные Лужки. Указанные нарушения требований в области безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц. Административный ответчик в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 не предпринимает действий по поддержанию дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли Токаревского района Тамбовской области в состояние пригодном для эксплуатации. 7 сентября 2021 года она письменно обращалась в администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района с просьбой восстановить вспаханный участок дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли. Однако, ее просьбы не были выполнены, ответа на письмо не последовало. 11 ноября 2022 года она написала заявление в администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района с просьбой провести грейдирование дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли. Однако, ее просьбы не были выполнены, ответа на письмо не последовало. Дорога до настоящего времени остается выведенной из рабочего состояния, затрудняющее движение транспортных средств. Постановлением Токаревской поселковой администрации № 94 от 28.06.2011 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения. Согласно п.66 Перечня автомобильных дорог дорога от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли является дорогой общего пользования местного значения. На Карте транспортной инфраструктуры Генерального плана Токаревского поселкового округа данная дорога отмечена как «дорога обыч.типа местного знач.». В нарушение норм действующего законодательства паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли не проводилась, автодорога не отнесена к какой-либо категории, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден, дорога на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано. Проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения.

Просит суд обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области инициировать внесение изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в части включения дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли в перечень объектов муниципального имущества, установив срок на инициирование процедуры внесения изменений в закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З не позднее 2 месяцев со дня вынесения решения суда; провести регистрационные мероприятия по дороге а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли; присвоить адрес объекту автодороге а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли; провести грейдирование автодороги а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли.

Впоследствии ФИО1 уточнила заявленные административные требования и просила обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области инициировать внесение изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в части включения дороги а/д Каспий-Токаревка до д.Красные Лужки по д.Мурыли в перечень объектов муниципального имущества, установив администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области срок не позднее 2 месяцев со дня вынесения решения суда; присвоить адрес объекту автодороге а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли; провести регистрационные мероприятия по дороге /д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, в частности провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, присвоить категорию указанной автомобильной дороге, совершить необходимые действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли; устранить нарушения требований в области безопасности дорожного движения на дороге а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопление и застой поверхностных вод.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Токаревский районный Совет народных депутатов Тамбовской области и Токаревский поселковый Совет народных депутатов Токаревского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточненных и просила их удовлетворить, пояснив, что она с семьей постоянно проживает в д.<адрес>. Однако, проехать не представляется возможным, поскольку дорога находится в ненадлежащем состоянии. Поскольку дорога а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли находится в муниципальной собственности администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района, то административный ответчик обязан содержать ее в надлежащем состоянии.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признала в части, указав, что действительно данная дорога находится в реестре муниципального имущества и будут приняты меры для приведения ее в надлежащее состояние. Что касается проведения регистрационных мероприятий по автодороге, то указанная дорога не является недвижимым имуществом, поэтому государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на грунтовую дорогу не могут быть осуществлены. Присвоение адреса указанной дороге законом не регулируется, следовательно в иске в данных требованиях должно быть отказано. По вопросу о внесении изменений в Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области», то полагает нецелесообразным внесение указанных изменений в закон.

Представитель заинтересованного лица администрации Токаревского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации района. В предыдущем судебном заседании поясняла, что вносить изменения в Закон Тамбовской области нецелесообразно, поскольку указанная дорога уже включена в реестр муниципального имущества. Органы местного самоуправления обязаны ее содержать.

Представитель заинтересованного лица Токаревского районного Совета народных депутатов Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, оставляет рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, указывая, что указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области. Данной дороге присвоен идентификационный номер. Согласно информационной карте автомобильной дороги Каспий –Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, дорога является грунтовой. В связи с чем грунтовые дороги не являются сооружениями, то есть не обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ и соответственно не являются недвижимым имуществом. Таким образом, считают, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на грунтовую дорогу не могут быть осуществлены. Полагают также нецелесообразным внесение изменений в Закон Тамбовской области от 03.05.2007 № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области», так как перечень автомобильных дорог утвержден на местном уровне в силу закона. Что касается присвоение адреса, то это законом не регулируется.

Представитель заинтересованного лица Токаревского поселкового Совета народных депутатов Токаревского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, оставляет рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, указывая, что автомобильная дорога а/д Токаревка-Каспий по д.Красные Лужки до д.Мурыли включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области. Согласно информационной карте данная дорога является грунтовой. В связи с этим грунтовые дороги не являются сооружениями, не обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ и соответственно не являются недвижимым имуществом. Таким образом, считают, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на грунтовую дорогу не могут быть осуществлены. Требования административного истца незаконны и не могут быть выполнены по объективным причинам. Что касается присвоения адреса автомобильной дороге, то это законом не регулируется. Также считают нецелесообразным внесение изменений в Закон Тамбовской области от 03.05.2007 №185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области», поскольку данная дорога внесена в перечень автомобильных дорог местного значения Токаревского поселкового округа и включена в реестр муниципального имущества Токаревского поселкового округа, то есть требования законодательства соблюдены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, организациям, сенаторам Российской Федерации – представителям от законодательного и исполнительного органов данного субъекта Российской Федерации и иным должностным лицам, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.55 Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации, субъектами права законодательной инициативы в областной Думе являются депутаты, комитеты и депутатские объединения областной Думы, Глава Тамбовской области, Правительство области, прокурор Тамбовской области, представительные органы местного самоуправления Тамбовской области, сенаторы Российской Федерации- представители от областной Думы и Правительства области. Право законодательной инициативы принадлежит также Тамбовскому областному суду, Арбитражному Суду Тамбовской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области, избирательной комиссии Тамбовской области, Региональному союзу «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», Ассоциации «Совет муниципальных образований» Тамбовской области, Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области, Уполномоченному по правам ребенка в Тамбовской области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тамбовской области, Контрольно-счетной палате Тамбовской области, Общественной палате Тамбовской области, Молодежному парламенту Тамбовской области по вопросам их ведения, а также гражданам, проживающим на территории области, в соответствии с частью первой статьи 48 настоящего Устава.

Как видно из ст.18 Закона Тамбовской области от 23 июня 2006 года № 51-З «О правовых актах Тамбовской области», в соответствии с Уставом (Основным Законом) Тамбовской области субъектами права законодательной инициативы в Тамбовской областной Думе являются: депутаты, комитеты и депутатские объединения Тамбовской областной Думы, Глава Тамбовской области, Правительство Тамбовской области, прокурор Тамбовской области, представительные органы местного самоуправления области, сенаторы Российской Федерации – представители от Тамбовской областной Думы и Правительства Тамбовской области.

Право законодательной инициативы принадлежит также Тамбовскому областному суду, Арбитражному суду Тамбовской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области, избирательной комиссии Тамбовской области, Региональному союзу «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов», Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области», Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области, Уполномоченному по правам ребенка в Тамбовской области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тамбовской области, Контрольно-счетной палате Тамбовской области, Общественной палате Тамбовской области, Молодежному парламенту Тамбовской области по вопросам их ведения, а также гражданам, проживающим на территории области, в соответствии с частью 1 статьи 48 Устава (Основного Закона) Тамбовской области.

Законом Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в частности утвержден перечень объектов муниципального имущества, передаваемого в муниципальную собственность поселений в порядке разграничения между Токаревским районом и поселениями, в том числе, Токаревского поселкового округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога, от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли значится в реестре муниципального имущества Токаревского поселкового округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Токаревского поселкового округа и постановлением Токаревской поселковой администрации от 28.06.2011 № 94 «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области».

ФИО1 неоднократно обращалась к административному ответчику с письменными заявлениями о поддержании дороги в надлежащем состоянии, о инициировании процедуры внесения изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З (последний раз 05.12.2022). Однако, указанные требования остались без удовлетворения.

Согласно информационной карте указанная автомобильная дорога имеет идентификационный № ОП МП 066, протяженность 6,2 км., техническая категория – грунт, месторасположение: <адрес>, наименование: от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, собственником, владельцем указанной дороги является Токаревская поселковая администрация Токаревского района Тамбовкой области.

Однако, в законе Тамбовской области от 3 мая 2007 года № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в перечне объектов Токаревского поселкового округа данная дорога отсутствует, что не соответствует реестру муниципального имущества Токаревского поселкового округа.

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования в части инициирования внесения изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007 года №185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в части включения дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли подлежит удовлетворению.

Коме того, суд считает, что административные требования о проведении паспортизации, оценки технического состояния, присвоении категории, совершение действий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», закрепить за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следующие вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В подпунктах 4 и 5 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещённости автомобильных дорог.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН 1-83) «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767. Согласно п.6 указанных Правил, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местно значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п.2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном Приказом Министерства транспорта РФ от 7 августа 2020 г. № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в частности осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств в организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как видно из ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 13 ноября 2018 г. N 406утверждена Классификации работ по организации дорожного движения и внесены изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402.

В п.3 указанной классификации указано, что при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Из приведенных выше норм следует, что проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения возлагаются на орган местного самоуправления в собственности которых находятся автомобильные дороги.

Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дороги местного значения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.2 «в» п.6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в частности: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В акте технического осмотра автомобильной дороги, расположенной на территории МО «Токаревский поселковый округ Токаревского района Тамбовской области», автомобильная дорога от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли имеет коллейность грунта местами до 15-20 см.

Таким образом, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Неудовлетворительное состояние автодороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующие данные правоотношения, суд приходит к выводу, что администрация Токаревского поселкового округа обязана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд полагает разумным срок для инициирования внесение изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007года № 185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в части включения дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли в перечень объектов муниципального имущества не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; срок для проведения паспортизации, оценки технического состояния, присвоения категории, совершения необходимых действий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; срок для устранения неровностей дорожного покрытия, просадок, выбоин, скопление и застой поверхностных вод в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Что касается требований о присвоении адреса объекту – автомобильной дороге от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли, то суд полагает, что данные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Как видно из ст.8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги общего пользования местного значения должны иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Токаревской поселковой администрации Токаревского района Тамбовской области от 28.06.2011 № 94 и выписки из реестра муниципального имущества Токаревского поселкового округа, указанная дорога имеет наименование и идентификационный номер.

Присвоение адреса грунтовой дороге действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований о присвоению адреса автомобильной дороге от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли не имеется.

Также суд полагает, что отсутствуют основания для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли.

В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости: отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участка, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.19 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Законом.

Грунтовые дороги не имеют конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объектов. В связи с этим грунтовые дороги не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладает признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, и соответственно не являются недвижимым имуществом. Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на грунтовую дорогу не может быть осуществлена.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

решил:

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать внесение изменений в Закон Тамбовской области от 3 мая 2007г. №185-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Токаревского района Тамбовской области» в части включения дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли в перечень объектов муниципального имущества.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области провести паспортизацию, оценку технического состояния, присвоить категорию автомобильной дороге от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли; совершить необходимые действия по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области устранить нарушения требования в области безопасности дорожного движения автомобильной дороги от а/д Каспий-Токаревка по д.Красные Лужки до д.Мурыли», а именно: устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины, скопление и застой поверхностных вод в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено

20 февраля 2023 года.

Судья Н.В.Копченкина