< >

Дело №2а-952 /2025

35RS0001-01-2024-010999-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года г.Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Твориловой С.Н.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области ФИО2, администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, возложении обязанностей, возмещении расходов по госпошлине,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, возложении обязанностей, возмещении расходов по госпошлине, указав в обоснование требований, что между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» заключен договор аренды земельного участка № от 23.11.2023г.,предметом которого является муниципальный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 400м2.,категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения огородничества.

27 июня 2024г. административный истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» о выкупе без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

12 июля 2024г. решением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, по основаниям, что выкуп земельного участка допускается только не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях,установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации.

Указанное решение ФИО1 полагает незаконным и необоснованным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца,как имеющего право на выкуп без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд с соответствии с подп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Просил признать незаконным решение администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», выраженное в письме исх.№/ж от 12.07.2024г. Возложить на администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» обязанность рассмотреть заявление ФИО1, поступившее 27.06.2024г., зарегистрированное за № /у-ф, и по результатам рассмотрения принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу. Возложить на администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,с кадастровым номером №, общей площадью 400м2.,категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения огородничества, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчика в его пользу 3000 руб.- в возмещение расходов по уплате суммы государственной пошлины.

При рассмотрении дела в суде протокольным определением от 11 декабря 2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен и.о. главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что за время пользования участком условия договора не нарушал, оплату по договору производит. Земля трижды обрабатывалась. По данному участку ездит транспорт, есть дорога, полагает, что ею пользуются местные жители, там недалеко пляж. В настоящее время с 2004г. прописан в г.Череповце, планирует переехать по месту нахождения земельного участка.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, ответчик - и.о. главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.Со стороны представителя администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области представленные письменные возражения на иск.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", в редакции действующей на момент спорных правоотношений, предусматривалось, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На момент рассмотрения дела, в силу подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО1 и администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» заключен договор аренды земельного участка № от 23.11.2023г.(административным истцом подписан 07.05.2024г), предметом которого является муниципальный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> номером №, общей площадью 400м2.,категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для ведения огородничества. Срок договора аренды - с 23.11 2023 года по 23 11.2026 года.

Положениями пункта 3.7 указанного договора аренды предусмотрено, что выкуп арендатором земельного участка или заключение договора аренды на новый срок допускаются не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

27 июня 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году ".

Администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» вынесено решение от 12 июля 2024г. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку срок аренды земельного участка не истек, период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению, а также по основаниям пункта 3.7 раздела 3 договора аренды от 23 ноября 2023г. за №

Давая оценку действиям административного ответчика, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, принимая во внимание, что у администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» отсутствовали основания для предоставления административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", с учетом следующего.

Как указывается в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Обращаясь с заявлением, ФИО1 просил предоставить в собственность земельный участок в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Предоставленное гражданам в 2022-2023 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества для собственных нужд.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке ФИО1 уже должна была осуществляться деятельность –ведение огородничества.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением 27.06.2024г. о предоставлении земельного участка в собственность, т.е. через незначительный промежуток времени после подписания им 07.05.2024г. договора аренды. Сведений об использовании им земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования-огородничество, достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется, участок не огорожен, доступ на участок не ограничен, часть участка используется, как дорога,что подтверждается фотографиями, предоставленными со стороны административного истца, из которых также не видно нахождение на участке посадок культур огородничества, на момент заключения договора аренды и обращения с заявлением административный истец имел и до настоящего времени имеет постоянное место жительства в городе Череповце Вологодской области,что также указывает на невозможность осуществления деятельности по ведению огородничества в той мере, которая предусмотрена целевым назначением.

Таким образом, административный истец не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме, включая, в связи с отказом в основных требованиях, возмещения судебных расходов-расходов по госпошлине в силу ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил :

Требования ФИО1 к и.о. главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области ФИО2, администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, возложении обязанностей, возмещении расходов по госпошлине, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2025года.

Судья < > С.А. Вавилова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2024-010999-58

производство № 2а-952/2025 (2а-7599/2024)

Череповецкого городского суда

Вологодской области