Решение по делу № 2А-478/2022 от 10.08.2022 | Жирновский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-478/2022 г.

УИД 34RS0016-01-2022-000580-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жирновск 10 августа 2022 года

Жирновский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гущиной И.В.,

единолично,

при секретаре Кильдяшевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Клименко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя школа №2 г.Жирновск" Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан, в ходе которой выявлены нарушения в обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, в деятельности МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск».

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» нарушены требования подпункта «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» внесено представление об устранении нарушений вышеуказанных требований законодательства. При этом, согласно поступившему ответу на представление фактически меры к устранению нарушений не приняты.

До настоящего времени, согласно поступившей информации от директора МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск», индукционные петли не установлены.

Вместе с тем, на территории Жирновского района обучаются 56 детей с ОВЗ и 32 ребенка-инвалида, однако меры на обеспечение создания инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, не приняты.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск», выразившиеся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, и возложить на МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» обязанность оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, в течение 4 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - ст. помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Клименко А.Д. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменный отзыв, из которого следует, что ответчик считает требования истца подлежащими удовлетворению частично. Обязанность ответчика оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями признается в полном объеме. Однако, финансовая возможность для оборудования помещения индукционными петлями в настоящее время отсутствует. Бюджет Жирновского муниципального района на следующий финансовый год разрабатывается до 15 ноября текущего года, вступает в силу с 01.01.2023 года. В бюджете Жирновского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Жирновской районной Думы от 17.12.2021 года № 19/227-Д, бюджетные ассигнования на оборудование помещений образовательных учреждений индукционными петлями, отсутствуют. По проведенному предварительному анализу на оборудование помещения петлями планируется сумма в размере 300 тыс. рублей. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете при наличии соответствующих дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. На основании изложенного, просит суд удовлетворить требования прокурора частично, обязав МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично. Необходимость выполнения обязанности по оборудованию помещения, для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области не оспаривается. В то же время полагает, что суду при вынесении решения по делу необходимо учесть следующие объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение возможного решения суда в течение 4 месяцев. В настоящее время в бюджете Жирновского муниципального района отсутствуют дополнительные доходы на увеличение бюджетных ассигнований отделу по образованию администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, как главному распорядителю бюджетных средств. Решением Жирновской районной Думы от 17.12.2021 года № 19/227-Д «О бюджете Жирновского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции решения Жирновской районной Думы от 28.07.2022 г. № 23/286-Д) утверждены следующие объемы средств на 2022 год: 1)общий объем доходов в сумме 753 425,10825 тыс. рублей; 2)общий объём расходов в сумме 769 358,00825 тыс. рублей; 3)дефицит бюджета Жирновского муниципального района Волгоградской области в сумме 15 932,9 тыс. рублей. Объем собственных доходов составляет 310 407,25772 тыс. рублей. Наибольшая часть из которых направлена на выплату заработной платы и начислений на оплату труда работников бюджетной сферы, содержание органов местного самоуправления. На данные цели направлено порядка 67% собственных доходов. Кроме того, бюджетные ассигнования в бюджете Жирновского муниципального района на исполнение решения по оборудованию помещения индукционными петлями отсутствуют. Предусмотреть бюджетные ассигнования возможно лишь при формировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, который вступит в силу 01.01.2023 года. На основании изложенного, просит суд удовлетворить требования прокурора частично, обязав МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» установлено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам,

установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 19 указанного закона государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержденного 09.11.2015 Приказом Минобрнауки России № 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан, в ходе которой выявлены нарушения в обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, в деятельности МКОУ «Средняя школа № <адрес>».

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

-представлением прокурора Жирновского района об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ;

-сообщением МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что индукционные петли отсутствуют, было отправлено ходатайство на их установку.

Таким образом, судом установлено бездействие МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск», выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца.

Между тем, представитель административного ответчика просил увеличить срок для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями до одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Суд, учитывая сложную финансовую ситуацию административного ответчика, а также то обстоятельство, что 28.06.2022 года МКОУ «Средняя школа № 2 г. Жирновск» обратилось в Администрацию Жириновского муниципального района Волгоградской области с ходатайством о выделении денежных средств для приобретения и установки профессиональной (стационарной) индукционной системы в актовом зале, однако бюджетные ассигнования в бюджете Жирновского муниципального района на оборудование помещения индукционными петлями отсутствуют, и предусмотреть бюджетные ассигнования возможно лишь при формировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, который вступит в силу 01.01.2023 года, считает необходимым определить срок для устранения административным ответчиком указанных в административном иске нарушений в течении одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя школа №2 г.Жирновск" Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя школа №2 г.Жирновск" Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №2 г.Жирновск" Жирновского муниципального района Волгоградской области оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года

Судья Гущина И.В.