24RS0033-01-2025-001929-61

дело № 2а-1909/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смолячкова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Диордица Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Лесосибирска к Специализированному отделу судебных приставов по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного СОСП по Красноярскому краю по делу №-ИП на предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 15 июля 2025 года администрацией города получено постановление от 02.06.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку администрацией города Лесосибирска предприняты своевременные меры для устранения нарушений. Обязанность обеспечения жильем детей-сирот лежит на исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, а администрация г. Лесосибирска обязана обеспечивать жильем данную категорию лиц, в пределах выделенных на это средств субвенций из вышестоящего бюджета. Жилые помещения для детей-сирот приобретаются в соответствии с соглашением о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации города Лесосибирска по реализации государственных полномочий, в рамках доведенных средств субвенций. 18 июля 2022 года администрацией г. Лесосибирска направлено в Министерство строительства Красноярского края ходатайство о предоставлении дополнительного финансирования на обеспечение жильем ФИО2 Согласно ответу Министерства строительства, необходимо провести мероприятия по обеспечению жилым помещением ФИО2 за счет предоставленных средств субвенции в рамках заключенного соглашения от 25.01.2022 № 8-дс. На дату написания письма имелось 110 вступивших в законную силу и неисполненных решений суда о возложении на администрацию города Лесосибирска обязанности обеспечить жильем граждан данной категории. В списки лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, включены 305 человек с местом приобретения жилья в г. Лесосибирске, из которых 184 уже совершеннолетние и должны быть обеспечены жилыми помещениями в 2022 году. В июне 2023 года ФИО2 в администрацию г. Лесосибирска подано заявление с просьбой отложить до 31 декабря 2024 года исполнение решения Лесосибирского городского суда, вступившего в законную силу 11 марта 2022 года, не учитывать его при предоставлении жилых помещений в жилом комплексе микрорайона «Юбилейный», в связи с намерением получить денежный сертификат на приобретения жилья. 07 февраля 2025 года администрацией г. Лесосибирска в Министерство строительства Красноярского края направлено заявление ФИО2 о выдаче ему денежного сертификата на однократное приобретение жилого помещения. 27 февраля 2025 года ФИО2 в Лесосибирский городской суд направлен отказ от взыскания по исполнению решения Лесосибирского городского суда от 25 января 2022 по гражданскому делу № 2-417/2022 по исковому заявлению к администрации города Лесосибирска о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда. Определением Лесосибирского городского суда от 15 мая 2025 года указанное заявление ФИО2 удовлетворено. 30 июня 2025 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО2 выдано краевое свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в размере 3403587 рублей. Таким образом, решение суда от 25.01.2022 по гражданскому делу № 2-417/2022 в отношении ФИО2 администрацией города Лесосибирска исполнено. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась.

Определением суда от 21 июля 2025 года в соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ к участию в деле соответчиком привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованным лицом привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 (л.д.1).

Обратившись с административным иском, истец указал в качестве административного ответчика - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю. Согласно представленным суду документам, правильным наименованием ответчика является - Специализированный отдел судебных приставов по Красноярскому краю, в связи с чем суд полагает надлежащим ответчиком по делу Специализированный отдел судебных приставов по Красноярскому краю.

Представитель административного истца Администрации города Лесосибирска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д.27).

Представители административных ответчиков - Специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю в зал суда не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении суду не представили.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу от отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 11, 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Лесосибирского городского суда от 25 января 2022 года на администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное применительно к условиям г. Лесосибирска жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (л.д.8-10). Данное решение суда вступило в законную силу 11 марта 2022 года.

11 марта 2022 года на основании указанного судебного решения Лесосибирским городским судом выдан исполнительный лист ФС №033257607, который был направлен взыскателю.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3 ст.8 указанного Федерального закона).

Согласно п.23 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Таким образом, администрация г. Лесосибирска обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот, в пределах выделенных на это средств субвенций из краевого бюджета.

18 июля 2022 года Администрацией города Лесосибирска было направлено письмо в Министерство строительства Красноярского края о решении вопроса о финансировании в 2022 году расходов по обеспечению жильем ФИО2, в связи с вступлением в законную силу решения Лесосибирского городского суда от 25 января 2022 года (л.д.11).

Из ответа Министерства строительства Красноярского края от 09.08.2022 года следует, что соглашением от 25.01.2022 № 8-дс о взаимодействии министерства строительства края и администрации города Лесосибирска по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот бюджету города Лесосибирска предусмотрена субвенция в размере 314954,6 тыс. рублей на приобретение (строительство) не менее 99 жилых помещений, в том числе в 2022 году- 240401,3 тыс. рублей (70 жилых помещений), в 2023 году- 51477,3 тыс. рублей (20 жилых помещений), в 2024 году – 23076,0 тыс. рублей (9 жилых помещений). Администрация города Лесосибирска вправе провести мероприятия по обеспечению жилым помещением ФИО2 за счет предоставленных средств субвенции в рамках заключенного соглашения. По состоянию на 01.08.2022 администрацией города Лесосибирска приобретение жилых помещений не осуществлялось. Заявка на перечисление средств субвенции от администрации г. Лесосибирска в министерство не поступала. В адрес министерства необходимо предоставить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 09.03.2022 № К0122 о переносе срока окончания строительства многоквартирных домов на 2022 год, в целях обеспечения жилыми помещениями 64 детей-сирот. Кроме того заключение договоров специализированного найма на вышеназванные жилые помещения необходимо обеспечить до конца 2022 года (л.д.12).

В июне 2023 года ФИО2 подано в администрацию г. Лесосибирска заявление об отложении до 31 декабря 2024 года исполнения решения Лесосибирского городского суда, просил не рассматривать его при предоставлении жилых помещений в жилом комплексе микрорайона «Юбилейный», в связи с намерением получить денежный сертификат на приобретения жилья (л.д.13).

27 февраля 2025 года ФИО2 обратился в Лесосибирский городской суд с заявлением об отказе от взыскания по исполнению решения Лесосибирского городского суда от 25 января 2022 г. по гражданскому делу № 2-417/2022 (л.д.15).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю от 27.02.2025 на основании исполнительного листа ФС № от 11.03.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации <адрес>.

12 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Лесосибирска в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа ФС № в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22.04.2025 (л.д.20).

Определением Лесосибирского городского суда от 15 мая 2025 года принят отказ ФИО2 от взыскания по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании решения Лесосибирского городского суда от 25 января 2022 г. (л.д. 16-17).

30 июня 2025 года ФИО2 выдано краевое свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в размере 3403587,00 руб. (л.д. 18).

29 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП в связи с принятием судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа (л.д.28).

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из того, что Администрация города Лесосибирска не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 12 марта 2025 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий, вынесено после истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения.

Должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных и непреодолимых препятствиях, исключающих возможность добровольного исполнения исполнительного документа. Администрацией г. Лесосибирска такие действия выполнены не были, административный истец не сообщил судебному приставу-исполнителю о причинах невозможности исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не было оснований не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья, само по себе не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела сделано не было, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных суду материалов следует, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения заочного решения Лесосибирского городского суда от 25 января 2022 года, вместе с тем, выполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным.

По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, предпринятые Администрацией города Лесосибирска меры, суд приходит к выводу о том, что Администрация <адрес> в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить Администрацию города Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 12.03.2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий В.В. Смолячков

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 года.