УИД 77RS0016-02-2023-014455-98

Дело № 2а-1013/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1013/2023 по административному иску фио в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании нарушенным право на образование, обязании организовать прием в дошкольное образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец фио обратился в суд в интересах своей несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в не организации зачисления малолетней фио, паспортные данные, в дошкольные образовательные учреждения; признании права малолетней фио на дошкольной образование нарушенным; обязании организовать прием в дошкольное общеобразовательное учреждение в доступной близости от места проживания, указав на то, что вместе с семьей прибыл на адрес из ДНР, в связи с проведением властями Российской Федерации специальной военной операции на адрес. 12.10.2022 года посредством интернет-портала www.mos.ru административный истец обратился с заявлением № 0001-9000003-77060101-0132699/22 о зачислении его несовершеннолетней дочери фио в детский адрес Школа № 1286, ГБОУ Школа № 1571, однако, до настоящего времени место в дошкольном учреждении ребенку не предоставлено. Старший сын административного истца ранее был принят и посещает ГБОУ Школа № 1286, что является льготой для зачисления младшего ребенка в детский сад. Административным истцом представлен исчерпывающий пакет документов, предусмотренный Порядком, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 года № 236. На требование административного истца № 3547240, поданное через электронную приемную Департамента образования и науки адрес, об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего ребенка в дошкольное общеобразовательное учреждение, административным ответчиком предоставлен ответ № 01-56/ЭП/03-14928/22 от 03.11.2022 года руководителя Центра информирования населения департамента образования и науки адрес фио, не содержащий решения либо ответа на поставленный вопрос по существу обращения. На повторное обращение истца от 25.01.2023 года об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего ребенка в дошкольное общеобразовательное учреждение, административным ответчиком предоставлен ответ № 01-56/ЭП/03-945/23 от 08.02.2023 года руководителя Центра информирования населения департамента образования и науки адрес фио, не содержащей решения по существу поставленного вопроса, а носит уведомительный характер о полной укомплектованности выбранных дошкольных образовательный учреждений; места в альтернативных дошкольных образовательных учреждения административному истцу также не предлагались. Неисполнение административным ответчиком обязанности по обеспечению несовершеннолетнего ребенка административного истца местом в общеобразовательном дошкольном учреждении ограничивает конституционные права семьи административного истца на труд, а также препятствует реализации конституционных прав ребенка, что, в свою очередь, не соответствует основным принципам государственной политики в сфере образования и носит дискриминационный порядок. Неисполнение административным ответчиком обязанности по обеспечению ребенка административного истца местом в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости. по истечению разумного срока, а также не предоставление административным ответчиком административному истцу вариативных форм дошкольного образования, является нарушением прав ребенка на дошкольное образование.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Новиков И.И. доводы административного иска поддержал.

Представитель Департамента образования и науки адрес фио представил письменный отзыв на административное исковое заявление, против удовлетворения требований возражал, указал на отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца и его несовершеннолетнего ребенка действиями административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что фио, являясь отцом несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, 12.10.2022 года посредством интернет-портала www.mos.ru административный истец обратился с заявлением № 0001-9000003-77060101-0132699/22 о зачислении его несовершеннолетней дочери фио в детский адрес Школа № 1286, ГБОУ Школа № 1571, однако, до настоящего времени место в дошкольном учреждении ребенку не предоставлено.

На требование административного истца № 3547240, поданное через электронную приемную Департамента образования и науки адрес, об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего ребенка в дошкольное общеобразовательное учреждение, административным ответчиком предоставлен ответ № 01-56/ЭП/03-14928/22 от 03.11.2022 года руководителя Центра информирования населения департамента образования и науки адрес фио, не содержащий решения либо ответа на поставленный вопрос по существу обращения.

В частности, в письме указано, что механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде». В комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» зарегистрировано электронное заявление на поступление младшего ребенка заявителя в дошкольную группу ГБОУ Школа № 1286 и ГБОУ Школа № 1571. Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» автоматически выстраивает очередность электронных заявлений с учетом возраста детей, даты постановки на очередь и имеющихся льгот. Дошкольные группы государственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, выбранных в электронном заявлении, в настоящий момент укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На повторное обращение истца от 25.01.2023 года об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего ребенка в дошкольное общеобразовательное учреждение, административным ответчиком предоставлен аналогичный ответ № 01-56/ЭП/03-945/23 от 08.02.2023 года руководителя Центра информирования населения департамента образования и науки адрес фио, не содержащей решения по существу поставленного вопроса, а являющийся письмом уведомительного характера о полной укомплектованности выбранных дошкольных образовательный учреждений.

Места в альтернативных дошкольных образовательных учреждения административному истцу также не предлагались.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного Закона).

В соответствии со ст. 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4). При этом ребенок не снимается с учета для предоставления места ему должно быть представлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место с 01 сентября следующего года.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 года N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу пп. 2, 3 ст. 14, п. 3 ст. 9 Закона адрес от 20.12.2006 года N65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.

Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (п. 1 Положения о Департаменте образования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 года N 447-ПП).

Согласно пунктам 4, 2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.

Порядок предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях в адрес устанавливают Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисления в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в ред. от 13.12.2013 года и 13.02.2014 года) и утвержденные руководителем Департамента 14.07.2014 года (Временные правила).

Пунктом 7 Временных правил, направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю в период до 30 апреля предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 01 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.

Отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения, а порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования взаимосвязан с порядком распределения мест для детей в дошкольных образовательных учреждениях, основанным на принципе очередности. Соответственно, наличие такой очереди не может расцениваться как бездействие по выполнению органом местного самоуправления обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года № 1141-О, от 19.12.2019 года № 3564-О).

Материалами дела подтверждено, что у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в дошкольных образовательных учреждениях (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим, у Департамента образования и науки адрес возникла обязанность обеспечить ребенка административного истца местом в дошкольном образовательном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако, мер к устройству несовершеннолетнего ребенка административного истца - фио, паспортные данные, в дошкольном образовательном учреждении Департаментом образования предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка административному истцу, как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно нарушены права ребенка на получение бесплатного дошкольного образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, а бездействие Департамента образования и науки адрес, выразившееся в не организации зачисления несовершеннолетнего ребенка в дошкольные образовательные учреждения на закрепленной территории с учетом территориальной доступности - незаконным.

Одновременно, суд не вправе определять существо решения административного ответчика и предрешать его результат, в связи с чем, требование об обязании административного ответчика организовать прием малолетней фио, 18.12.2016 года, в дошкольное образовательное учреждение в доступной близости от места проживания, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск фио в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), признании нарушенным право на образование, обязании организовать прием в дошкольное образовательное учреждение удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Департамента образования и науки адрес, выразившиеся в нерассмотрении вопроса о предоставлении несовершеннолетней фио, паспортные данные, места в дошкольном образовательном учреждении в период с 12 октября 2022 года до зачисления фио в ГБОУ Школа №1286.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04 сентября 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева