Дело № 5-25/2023

УИД: 18RS0024-01-2023-000382-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июня 2023 года <адрес>

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Старкова А.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 9418 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по УР), уроженки д.<адрес> Удмуртской АССР, проживающей по адресу: УР, <адрес>инвалидом не являющейся,

установил:

<адрес> УР проведена проверка соблюдения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» бюджетного законодательства при реализации федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено, что 15.11.2022г. между Министерством Здравоохранения УР (учредитель) и БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (учреждение) в соответствии с абз. 2 п.1 ст.78.1 БК РФ заключено соглашение о предоставлении из бюджета УР субсидии № в целях достижения результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ»; осуществления капитального ремонта зданий медицинской организации и их обособленных структурных подразделений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50000 человек. Согласно п.2.2 соглашения на данные цели БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» на 2022г. предоставлена субсидия в размере 4100000 руб. 02.12.2022г. между БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» и ООО «Котр-сервис» заключен контракт№, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания терапевтического и инфекционного отделения в здании БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» по адресу: УР, <адрес>. Согласно п.2.6 контракта предварительная оплата (авансирование) производится в размере 49,99% в течение 10 рабочих дней с даты подписания контракта. Данное обязательство исполнено БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ, срок завершения работ по контракту – 31.12.2022г. При этом, в нарушение требований ст.754 ГК РФ, ч.6 ст.34, ч.2 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ подрядчиком работы по капитальному ремонту здания терапевтического и инфекционного отделения в здании БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» по состоянию на 20.04.2023г. в полном объеме не выполнены. При этом, ДД.ММ.ГГГГ часть работ оплачена в размере 1766960,80 руб. Остаток неиспользованной суммы составил 283449,2 руб. Вместе с тем, в соответствии с п.4.3.2.1 Соглашения Учреждение (БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР») обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставлений субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с п.4.1.2.1 соглашения. В соответствии с п.4.3.6 соглашения о предоставлении субсидии учреждение обязано возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Удмуртской Республики в случае отсутствия решения учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2022г. остатка субсидии на цель, указанную в соглашении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> установлено, что решение учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2022г. остатка субсидии в адрес БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» не направлялось. Остаток субсидии представленной в рамках соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в бюджет Удмуртской Республики не возвращен, а фактически направлен на оплату работ по контракту №, что также противоречит п.4.4.3 соглашения о предоставлении субсидии.

Тем самым, должностным лицом – главным врачом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 нарушено законодательство в области финансов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Указала, что остатки денежных средств подтвердили Министерство здравоохранения УР и Министерство финансов УР. Срок использования субсидии истекает ДД.ММ.ГГГГг. До ДД.ММ.ГГГГг. полностью денежные средства не использовали. В бюджет Удмуртской Республики, оставшиеся денежные средства не вернули, в связи с проведением других работ. С заявлениями о том, что работы полностью не выполнены не обращались. Неиспользованный остаток субсидии направлен на осуществление выплат.

Защитник ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании доводы указанные в письменном пояснении поддержала. Пояснила, что подрядчиком ООО «Котр-сервис» было направлено гарантийное письмо от 31.01.2023г. о выполнении указанного объема работ в срок до 19.05.2023г. Кроме того, было заключено дополнительное соглашение к контракту о продлении срока действия контракта до 01.03.2023г. Указала, что Министерством финансов УР было утверждено увеличение плана финансово-хозяйственной деятельности на сумму остатка средств субсидии. Таким образом, остаток субсидии был подтвержден в 2023г., в связи с чем крайним сроком для устранения указанных нарушений является 01.04.2024г. Считает, что со стороны БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» приняты все меры по выполнению мероприятий федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» и между заказчиком и подрядчиком все обязательства выполнены в полном объеме. Считает, что со стороны главного врача отсутствует состав правонарушения, поскольку она действовала на основании соглашения о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии, в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ.

Помощник прокурора <адрес> УР ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вина главного врача подтверждена материалами дела. Выделенные субсидии на 2022г. должны были быть своевременно израсходованы до 31.12.2022г. Продление контракта не влияет на совершенное административное правонарушение, поскольку остаток субсидий должен был быть возвращен в бюджет, однако остатки субсидии фактически были направлены на оплату работ по новому контракту.

Свидетель ФИО6 допрошенная в судебном заседании суду показала, что работает начальником экономического отдела в БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР». Пояснила, что субсидии было выделены на 2022г. Вся сумма от субсидии не была использована в 2022г.. Остаток неиспользованной субсидии подтвердило Министерство финансов УР. Было подписано дополнительное соглашение к контракту на остаток неиспользованной субсидии.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 306.1 БК РФ установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно п. 1 ст. 754 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

В силу части 6 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании части 2 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Здравоохранения УР (Учредитель) и БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (Учреждение) в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ заключено соглашение о предоставлении из бюджета УР субсидии № (далее - Соглашение) в целях достижения результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ»; осуществления капитального ремонта зданий медицинский организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Согласно п. 2.2 Соглашения на данные цели БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» на 2022 год предоставлена субсидия в размере 4100000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» и ООО «Котр-сервис» заключен Контракт № (далее – Контракт), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания терапевтического и инфекционного отделения в здании БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» по адресу: УР, <адрес>.

Согласно п. 2.6 Контракта предварительная оплата (авансирование) производится в размере 49,99% в течение 10 рабочих дней с даты подписания Контракта. Данное обязательство исполнено БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ, срок завершения работ по контракту – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.3.2.1 Соглашения Учреждение (БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР») обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с п. 4.1.2.1 Соглашения.

Исходя из п. 4.1.2.1 Соглашения показатели и сроки их достижения определяются приложением № к Соглашению, согласно которому установлены показатели в виде осуществления капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, в том числе в сельской местности с численностью населения до 50 тыс. человек, а также установлены плановые сроки их достижения - ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с п. 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии Учреждение обязано возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Удмуртской Республики в случае отсутствия решения Учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2022 году остатка субсидии на цель, указанную в соглашении, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 7.1, 7.2 Устава БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» Учреждение возглавляет главный врач, который действует от имени Учреждения без доверенности, который осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством, трудовым договором и Уставом.

Распоряжением Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначена на должность главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что решение Учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2022 году остатка субсидии в адрес БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» не направлялось.

Остаток субсидии представленной в рамках Соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в бюджет Удмуртской Республики не возвращен, а фактически направлен на оплату работ по Контракту №, что также противоречит п 4.4.3 Соглашения о предоставлении субсидии.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, главный врач БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 несет ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- соглашением о предоставлении из бюджета Удмуртской Республики субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса российской федерации от 15.11.2022г. №;

- графиками перечисления субсидии от 15.11.2022г.;

- платежным поручением № от 13.1.2022г. о перечислении денежных средств БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» на сумму 4100000 руб.;

- контрактом № от 02.12.2022г. между БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» и ООО «Котр-сервис» на проведение капитального ремонта здания терапевтического и инфекционного отделения в здании БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР»;

- платежным поручением № от 21.12.2022г. о перечислении предоплаты за капитальный ремонт ООО «Котр-сервис» в сумме 2049590 руб.;

- платежным поручением 58430 от 22.02.2023г. о перечислении предоплаты за капитальный ремонт ООО «Котр-сервис» в сумме 1766960,80 руб.;

- протоколом заседания Республиканской Комиссии по устойчивому развитию экономики в УР в условиях санкций от 25.11.2022г.;

- графиком перечисления субсидии от 15.11.2022г.;

- актом о приемке выполненных работ от 02.12.2022г. на сумму 30848160 руб.;

- распоряжением Минздрава Удмуртии от 30.12.2022г. № об использовании остатков субсидии на иные цели и субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, выделенных из бюджета УР в 2022г.;

- дополнительным соглашением к контракту № от 02.12.2022г. о продлении срока действия (пролонгации) контракта от 30.12.2022г;

- дополнительным соглашением к контракту № от 02.12.2022г. о продлении срока действия (пролонгации) контракта от 31.01.2023г.;

- письмом ООО «Котр-сервис» от 31.01.2023г. № о гарантии выполнении работ в срок до 19.05.2023г.;

- планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023г. в которой включены в том числе остаток субсидий.

Противоречий между указанными доказательствами не имеется.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением субсидий.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены субсидии, условий их предоставления (расходования) субсидий.

Непредставление решения учредителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2022г. остатка субсидии в адрес БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» относится к порядку и условиям предоставления (расходования) субсидий, поскольку любое нарушение Правил и соглашения о предоставлении субсидии, включая установленное в нем условие о сроках отчетности, является нарушением условий предоставления (расходования) субсидий.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, главным врачом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» не соблюдены требования ст.306.1 БК РФ, пункта 4.3.6 Соглашения от 15.11.2022г., в результате чего нарушены порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в части сроков представления отчетности по указанному соглашению, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП.

Санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Объектом правонарушений, включенных в главу 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правоотношения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, то есть те правоотношения, напрямую затрагивающие интересы государства и общества.

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения; принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, фактически посягают на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий; отношение этого лица к совершенному, который пытается оправдать ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей; также, учитывается характер и тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства дела, установленные сведения о личности ФИО1, её семейное положение в связи с чем, прихожу к выводу о достаточности применения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать главного врача БУЗ УР «<адрес> больница министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Старкова А.С.