Дело № 2а-6858/2025

41RS0001-01-2025-009654-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 10 ноября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2 и её представителя ФИО6, представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО7, административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, заместителю министра ФИО3, референту управления ветеринарии ФИО4 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее по тексту – Министерство), в котором с учетом последующего уточнения требования просила признать незаконным пункт 1 предписания № 2 от 26 сентября 2025 года.

В обоснование заявленного требования указала, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610, в пределах территории которых содержатся собаки, принадлежащие ей на праве собственности. При этом иных собак она к себе не принимает, временное содержание животных не осуществляет, никаких услуг в рамках обращения с животными не оказывает, соответствующих целей не преследует, деятельность по содержанию приюта не осуществляет. Вместе с тем, оспариваемым пунктом предписания на неё незаконно возложена обязанность по принятию мер по созданию частного приюта для животных.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО3, референт управления ветеринарии Министерства ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что на территории спорных земельных участках в настоящее время содержатся принадлежащие её 42 собаки. Ранее она хотела создать приют для животных, однако, учитывая установленные законом требования к содержанию такого приюта, учитывая отсутствие необходимых денежных средств для его обустройства, она передумала. Пояснила, что для того, чтобы исполнитель оспариваемый пункт предписания ей необходимо либо зарегистрировать некоммерческую организацию, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Представитель административного истца ФИО6, допущенная к участию в деле определением суда на основании ходатайства истца, в судебном заседании поддержала заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что истец может содержать животных, которые принадлежат ей на праве собственности, при этом количество таких животных не регламентировано. ФИО2 содержит животных за счет собственный денежных средств без привлечения посторонних источников финансирования. Пояснила, что наименование приют «Дружок», это просто укоренившийся оборот речи. Указала, что истец ранее действительно принимала животных, однако деятельность приюта она не осуществляла, поскольку животные на постоянной основе не принимались и не передавались новым владельцам.

Представитель административного ответчика Министерства ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик референт управления ветеринарии ФИО4 в судебном заседании полагал заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что исполнить оспариваемый пункт предписания истец могла либо путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (регистрации юридического лица) и принятия мер, направленных на создание приюта для животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, либо путем принятия мер, направленных на прекращение соответствующей деятельности приюта для животных.

Административный ответчик заместитель министра ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 указала, что они с ФИО2 длительное время находятся в дружественных отношениях, они совместно ухаживают за их животными, которые проживают на территории земельных участков истца. Содержание таких животных осуществляется за счет их личных денежных средств, при этом система видеонаблюдения на территории, а также будки для собак построены за счет денежных средств ФИО2 Их друзья, родственники и знакомые также помогают с животными, гуляют с ними, покупают лекарства, передают еду для животных. При этом истец не просит помощи, её оказывают добровольно. Также пояснила, что если к ней обращаются по вопросу приобретения собак, то она их фотографирует и помогает пристроить в семью. В случае, если собаку забрали у ФИО2, они в последующем отслеживают её судьбу, связываются с новыми владельцами. Также в социальной сети была создана страница «Помоги другу», в которой выкладывались фотографии их животных для того, чтобы их пристроить. В настоящее время новых животных ФИО2 не принимает, поскольку их тяжело содержать. Указала, что по просьбе компании «Партнер» они с ФИО2 забрали двух щенков, данная компания предоставила для них будки, оказывает иную помощь.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-2760/2024, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В силу положений ст. 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 настоящего Федерального закона (ч. 1). В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2). В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения (п. 5). Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 6). По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения (ч. 7).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1). Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2). Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона (ч. 5). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч. 6). В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (ч. 8).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с положениями ст. 65 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 10). В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры (ч. 11).

В силу положения ст. 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется, в том числе, посредством регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 3).

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 4).

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, наряду с правами, установленными Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в пределах установленной компетенции имеют право: 1) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными; 2) проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, составлять по результатам контрольных (надзорных) мероприятий соответствующие акты; 3) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, в целях проверки исполнения данными организациями требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными; 4) пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными (ч. 5).

Постановлением Правительства Камчатского края от 25 ноября 2021 года № 496-П утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (далее - региональный государственный контроль (надзор)(п. 1).

В силу названного Положения региональный государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее - Министерство)(п. 3).

Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) (далее - должностное лицо) являются: 1) заместитель министра - начальник управления ветеринарии; 2) заместитель начальника управления ветеринарии; 3) референт управления ветеринарии; 4) консультант управления ветеринарии (п. 4).

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных), а также профилактических мероприятий, являются заместитель министра - начальник управления ветеринарии и заместитель начальника управления ветеринарии (далее - уполномоченное должностное лицо)(п. 5).

Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля) является, в том числе, деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по содержанию и использованию домашних животных, животных без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них (пп. 1 п. 8).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 24 апреля 2024 года по административному делу № 2а-2760/2024 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 19 сентября 2024 года признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непроведении мероприятий по государственному контролю (надзору) в области обращения с животными на предмет соблюдения ФИО2 обязательных требований в области обращения с животными в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610; на Министерство возложена обязанность провести мероприятия по государственному контролю (надзору) в области обращения с животными на предмет соблюдения ФИО2 обязательных требований в области обращения с животными в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610.

В ходе рассмотрения данного дела суд апелляционной инстанции на основании оценки представленных в материалах дела доказательств, в том числе акта обследования территории от 15 августа 2023 года, письменных объяснений ФИО2 от 17 мая 2023 года, от 15 августа 2023 года, фотоматериалов, скриншотов переписки в социальных сетях, а также с учетом количества размещенных животных (по состоянию на 13 декабря 2022 года содержалось 40 собак, по состоянию на 23 марта 2023 года – 48 собак, по состоянию на 15 августа 2023 года – 46 собак), привлечения для ухода за животными волонтеров, осуществления сбора средств на содержание животных, проведения работы по поиску новых владельцев для питомцев, использования названия приют «Дружок», организации его посещения, в том числе группового иными лицами, пришел к выводу о том, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610 фактически организован частный приют для животных (дело № 2а-2160/2024).

31 января 2025 года Министерством в адрес ФИО2 вынесено предостережение, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 33-34).

24 марта 2025 года должностным лицом прокуратуры Камчатского края в адрес Министерства направлено письмо, в котором сообщено о том, что выдача 31 января 2025 года предостережения не свидетельствует об исполнении решения суда по делу № 2а-2760/2024. Указано на то, что Министерством проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего выдачу предписания, не организовано, за согласованием его проведения Министерство в прокуратуру не обращалось. Министерству предложено незамедлительно принять соответствующие меры (л.д. 35-36).

11 апреля 2025 года заместителем министра принято решение № 41251164100017732877 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610 на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д. 37-39).

11 апреля 2025 года такая выездная проверка была согласована первым заместителем прокурора Камчатского края (л.д. 40).

14 апреля 2025 года должностными лицами Министерства проведена выездная внеплановая проверка в отношении ФИО2, по результатам которой 16 апреля 2025 года составлен акт № 1-2025, выдано предписание № 1 от 18 апреля 2025 года (л.д. 41-47).

Согласно названному предписанию ФИО2 необходимо в срок до 19 мая 2025 года устранить выявленные нарушения п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и выполнить следующие меры: предоставить сведения, подтверждающие документы проведения обработок собак против эктондопаразитов (отметки в паспорте животных, акт о проведении названных мероприятий), принять меры по предотвращению появления нежелательного потомства у одной собаки, принять меры по маркированию восьми собак (л.д. 48-49).

19 мая 2025 года первым заместителем прокурора Камчатского края в адрес Министерства внесено представление № 7-649-2023/20300001/Прд-9-25, согласно которому органом контроля (надзора) внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 проведена с грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), допущено неправомерное расширение предмета проверки, который не был согласован с прокуратурой края, истребование (изучение) документов, информации, которые не относятся к предмету такой проверки. В обоснование такого вывода должностное лицо указало на то, что в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 41251164100017732877 была предусмотрена оценка соблюдения обязательных требований, установленных ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вместе с тем, по итогам выездной проверки составлен акт № 1-2025 от 16 апреля 2025 года и выдано предписание № 1 от 18 апреля 2025 года, в которых незаконно дана оценка соблюдению контролируемым лицом требований ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые не являлись предметом проверки. При этом исполнение требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не проверено (л.д. 50-53).

Решением заместителя министра ФИО3 № 2/2025 от 16 июня 2025 года по результатам рассмотрения представления № 7-649-2023/20300001/Прд-9-25 от 19 мая 2025 года отмены акт выездной проверки № 1-2025 и предписание № 1 (л.д. 55).

21 июля 2025 года заместителем министра ФИО3 принято решение № 41251164100018646074 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2 по адресу: Камчатский край, с. Чапаевка, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610 в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно данному решению, для проведения выездной проверки уполномочены референт управления ветеринарии Министерства ФИО4, консультант управления ветеринарии Министерства ФИО9, проверка проводится на предмет соблюдения контролируемым лицом требований ст.ст. 9, 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 7 Закона Камчатского края «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Камчатском крае», Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Камчатского края, утвержденных приказом Агентства по ветеринарии Камчатского края от 25 декабря 2019 года № 116, Порядка маркирования на территории Камчатского края животных, имеющих владельцев, и Порядка учета маркированных животных на территории Камчатского края, утвержденного приказом Агентства по ветеринарии Камчатского края от 1 июня 2022 года № 71, сроки проверки определены с 23 по 29 июля. Данное решение вручено ФИО2 23 сентября 2025 года (л.д. 121-126).

21 июля 2025 года проведение данной проверки согласовано первым заместителем прокурора Камчатского края (л.д. 127-128).

23 июля 2025 года референтом управления ветеринарии Министерства ФИО4 подписан акт № 4-Р/2025-1 о невозможности проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в связи с отсутствием проверяемого лица (л.д. 130).

23 сентября 2025 года в связи с невозможностью проведения предыдущей проверки полномочными должностными Министерства проведена выездная внеплановая проверка в отношении ФИО2 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610, в ходе которой у ФИО2 отобраны объяснения, по результатам проверки составлен акт № 2-2025 от 23 сентября 2025 года, выдано предписание № 2 от 26 сентября 2025 года (л.д. 135-138, 140-143).

Из объяснений ФИО2 от 23 сентября 2025 года следует, что деятельность приюта в настоящее время она не осуществляет, животные являются её собственностью, содержит она их за счет собственных денежных средств. Информацию в социальной сети «Вконтакте» в группе «Дружок» она не размещает, к данной группе отношения не имеет (л.д. 139).

Согласно акту № 2-2025 от 23 сентября 2025 года, в рамках выездной проверки в отношении ФИО2 установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610 содержатся собаки в количестве 42 головы, животные содержатся на привязи, в будках, миски с едой и водой имеются. Также на земельных участках расположена хозяйственная постройка, которая служит для хранения инвентаря, приготовления пищи животным. Журнал движения животных отсутствует, акты выбытия животных новым владельцам или акты естественной смерти отсутствуют. В действиях контролируемого лица усматриваются признаки содержания приюта без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, что нарушает п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 135-138).

В соответствии с п. 1 предписания № 2 от 26 сентября 2025 года, подписанного референтом управления ветеринарии Министерства ФИО4, заместителем министра ФИО3, в результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем ФИО2 необходимо в срок до 29 октября 2025 года принять меры по созданию частного приюта для животных, информацию о выполнении предписания представить в срок до 30 октября 2025 года. Копия предписания получена ФИО2 26 сентября 2025 года (л.д. 140-143)

Административным ответчиком в материалы дела представлена видеорепортаж телеканала «Камчатка № 1» от 18 октября 2025 года про приют «Дружок», в рамках которого были описаны, в том числе, обстоятельства создания приюта, появления в нем новых питомцев, оказания приюту помощи со стороны организаций и физических лиц, цели деятельности приюта.

С настоящим административным иском ФИО2 обратилась в суд 9 октября 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (ч. 1). Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (ч. 2). Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (ч. 3) Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (ч. 4). В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг (ч. 5). В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных (ч. 6). Положениями ч. 7 предусмотрены дополнительные требования, которые владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать. Передавать животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, физическим лицам и юридическим лицам для использования таких животных в качестве лабораторных животных не допускается (ч. 8). Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют для животных животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных (ч. 9). Перечень дополнительных сведений о поступивших в приют для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядок размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 10). Животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть (ч. 11). Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения: 1) гражданами приютов для животных в установленное приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений; 2) добровольцами (волонтерами) приютов для животных в часы, установленные режимом работы приютов для животных, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 13).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, в том числе показания свидетеля ФИО8, видеорепортаж телеканала «Камчатка № 1» от 18 октября 2025 года, суд установил, что на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010108:609, 41:01:0010108:610 с нарушением положений п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истцом был организован частный приют в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, при этом в рамках такого приюта осуществлялась деятельность по поиску новых владельцев для питомцев, производился прием новых животных, принималась различная помощь для обеспечения деятельности приюта от организаций и физических лиц, организовались групповые посещения питомцев приюта иными лицами.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание то, что оспариваемое предписание вынесено полномочным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с соблюдением установленного порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным п. 1 указанного предписания.

Доводы административного истца и его представителя о том, что деятельность приюта на спорных земельных участках никогда не осуществлялась, опровергаются вступившим в законную силу судебным постановлениям, а также совокупностью представленных в материалах дела доказательств. При этом дополнительно суд считает необходимым указать, что исполнение оспариваемого пункта предписания возможно, в том числе, путем фактического прекращения осуществления соответствующей деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, заместителю министра ФИО3, референту управления ветеринарии ФИО4 об оспаривании пункта 1 предписания № 2 от 26 сентября 2025 года, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 ноября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников