Дело №а-414/2023 (2а-2750/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолов В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10742/22 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 341 кв.м., на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала, что ей было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га по адресу: <...>, что подтверждается решением XVIII сессии Севастопольского городского совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га по адресу: Полуденный бульвар, 3 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)». На основании данного решения административным истцом был заказан проект землеустройства, который в установленном действующим на тот момент законодательством Украины был согласован и утвержден. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 341 кв.м. на кадастровом плане территории, в результате рассмотрения которого получила отказ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий; испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации; испрашиваемый земельный участок, площадью 341 кв.м., не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, который равен 400 кв.м. Несогласие с указанным решением административного ответчика и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1, ее представитель, представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск зарегистрирован судом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст.226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» определено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) – исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Порядком разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениями города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, утвержден административный регламент (далее по тексту – Административный регламент) предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» данным органом.

Таким образом, между административным истцом и административным ответчиком возникли публичные правоотношения, поскольку при предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как орган властных полномочий действовал императивно по отношению к административному истцу.

Согласно п. 2.2. Административного регламента, ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Судом установлено, что решением XVIII сессии Севастопольского городского совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га по адресу: Полуденный бульвар, 3 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» административному истцу было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,03 га по адресу: <...>.

Согласно заданию на выполнение работ, предпринимателем ФИО2 был изготовлен проект землеустройства по отведению земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 0.3 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Во исполнение данного решения истцом был изготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка. Данный проект был согласован, в ходе его составления каких-либо несоответствий испрашиваемого земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено не было.

С целью завершения оформления земельного участка в собственность истец обратилась в Департамент с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вх.№ГУ-4896/22 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 341 кв.м., на кадастровом плане территории.

Административным ответчиком со ссылкой на ч. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10742/22, в обоснование которого указано, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Также в отказе со ссылкой на положения постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» указано, что площадь испрашиваемого земельного участка 341 кв.м. не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, который установлен в размере 400 кв.м.

Согласно представленным суду сведениям, административный ответчик ранее уже отказывал административному истцу в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по одному из перечисленных, аналогичному основанию – несоответствие площади испрашиваемого земельного участка предельной минимальной площади земельного участка, равной 400 кв.м., однако решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1539/20), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе по указанному основанию, был признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не противоречит Генеральному плану города Севастополя, также в соответствии с документацией по планировке территории «Проектом планировки и проекту межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий дорог. При формировании испрашиваемого земельного участки учтены сведения ЕГРН; во избежание формирования чересполосицы со смежными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, была сформирована граница земельного участка площадью 341 кв.м. При формировании границ испрашиваемого земельного участка не были нарушены права на беспрепятственный доступ землепользователей смежных земельных участков; доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 91:01:016001:148, 91:01:016001:255, 91:01:016001:120 осуществляется через дороги общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочих, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3), а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя» установлен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который составляет 400 кв.м.

В тоже время, согласно ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями указанной статьи определяется Правительством Севастополя.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» является: - нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; - несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (ч. 6 ст. 12 указанного Закона).

Согласно п. 4 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим лицам и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Порядок) с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 10 Порядка при наличии обстоятельств, указанных в ч. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Каких-либо иных оснований для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории ни Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», ни Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим лицам и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец обратился к административному ответчику за утверждением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории не в общем порядке, установленном ЗК РФ, а в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, специально предусмотренного действующим федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, учитывая принцип правовой определенности, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае требования Постановления Правительства Севастополя №-ПП в отношении испрашиваемого земельного участка не распространяются.

Увеличение площади испрашиваемого земельного участка до 341 кв.м. обусловлено фактически сложившимися юридическими границами смежных земельных участков и красных линий улично-дорожной сети, в связи с чем не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Формирование земельного участка площадью 300 кв.м., разрешение на разработку проекта землеустройства которого дано административному истцу приведет к возникновению чересполосицы со смежными земельными участками.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного ориентировочной площадью 0,03 га, а следовательно окончательная площадь должна быть определена по результатам кадастровых работ.

При указанных обстоятельствах отказ ответчика по данному основанию являются необоснованным и незаконным.

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, частично в проектируемой зоне много—и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком указано на нахождение земельного участка в зоне незастроенных территорий. Между тем, каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность образования земельных участков в границе данной зоны административным ответчиком не представлено, ссылок на нормативные акты, устанавливающие запрет на формирование участков в зоне незастроенных территорий, не приведено.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 КАС РФ).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, в том числе представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения со ссылкой на указанные в оспариваемом решении нормы права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, удовлетворяя административные исковые требования, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права административного истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-10742/22 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 431 кв.м. на кадастровом плане территории;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 (вх. № ГУ-4896/22 от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 431 кв.м. на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов