Решение по делу № 2А-333/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа после окончания исполнительного производства, в отсутствии должного контроля за действиями должностных лиц ОСП.

УИД 60RS0025-01-2023-000536-46

Дело № 2а-333/2023

Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Филиппове С.Б.,

с участием представителя УФССП России по Псковской области, врио заместителя начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, к начальнику ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа после окончания исполнительного производства, в отсутствии должного контроля за действиями должностных лиц ОСП,

установил:

Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее НАО «ПКБ») в лице представителя ФИО3, действующей по доверенности от 14.03.2023 № обратилось в суд с административным иском к указанным ответчикам, указывая, что на исполнении в ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области находилось исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа №2-1475/2019 в отношении должника ФИО4 Взыскателем по ИП является НАО «ПКБ».

06.12.2021 в соответствии с решением единственного учредителя НАО «Первое коллекторское бюро» сменило фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро», о чем сделана запись в едином государственном реестре юридических лиц.

В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство № было окончено 28.09.2022 по основаниям, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон об исполнительном производстве).

До настоящего времени административный истец не получил оригинал исполнительного документа.

Данное обстоятельство, по мнению административного истца, противоречит положениям ст.ст. 14, 17, 30, 47, 64.1, 80 закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии с п. 4.3 Инструкции по судебному делопроизводству в мировом суде исполнительные документы направляются заказными письмами, либо направляются курьерами.

Согласно п. 9.3.8 Приказа Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29.04.2003 №36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» исполнительный документ также выдается на руки под расписку, либо высылается взыскателю заказным письмом с уведомлением.

Исходя из того, исполнительный документ является особым, юридически значимым документом, влекущим за собой правовые последствия, направленные на защиту интересов кредитора, в связи с чем, по аналогии закона, должен быть направлен взыскателю судебным приставом-исполнителем заказным письмом с уведомлением.

Исполнительный документ административному истцу должностными лицами ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов не передан, не вручен, что свидетельствует об утрате исполнительного документа.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель не выполнил свою обязанность по направлению оригинала исполнительного документа взыскателю, что свидетельствует о его незаконном бездействии.

Неполучение исполнительного документа в установленные сроки взыскателем или его утрата по вине судебного пристава-исполнителя нарушает права и законные интересы взыскателя, поскольку он не может реализовать свое право на повторное предъявление исполнительного документа ко взысканию.

В нарушение ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов не выполнил свою обязанность по контролю за работой судебных приставов, находящихся в его подчинении, обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, не использовал свое право на отмену или изменение не соответствующего требованиям законодательства РФ решений должностного лица подразделения судебных приставов.

В действиях начальника отдела усматривается бездействие - ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в частности, по отправке исполнительных документов заказной почтой взыскателю.

Данное обстоятельство усугубляет нарушение прав взыскателя, препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.

Административный истец просил суд:

- признать бездействие начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, незаконным;

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области, в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, незаконным;

-обязать начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области устранить нарушение норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа взыскателю.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Врио заместителя начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала, суду показала, что 12.04.2023 постановление об окончании исполнительного производства №, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, и исполнительный документ направлены административному истцу. Показала суду, что начальником ОСП является ФИО2 Постановление об окончании ИП вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО5.

Начальник ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО5, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заедание не явились. Будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело без участия административного истца, административных ответчиков начальника и судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов и заинтересованного лица.

Заслушав явившегося административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены всуде.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Статьей 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» предусмотрено, что все решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Ст. 47 закона об исполнительном производстве предусматривает случаи возможного окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. В частности, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства в случае невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, о чем извещает взыскателя.

В соответствии со ст. 46 закона об исполнительном производстве взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в том числе, в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения оналичии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества;если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (ч.1). В таких случаях судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч.2).

Как следует из материалов исполнительного производства №, оно возбуждено в ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области 27.12.2019 по заявлению НАО «Первое клиентское бюро» на основании судебного приказа №2-1475/2019 от 08.10.2019, выданного мировым судьей судебного участка №19 Стругокрасненского района Псковской области о взыскании с ФИО4 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитным платежам в сумме 20400 руб.

После возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями ОСП Стругокрасненского и Плюсского районов направлялись запросы в регистрирующие органы о наличии у должника имущества, в органы ФНС о регистрации должника по месту жительства, совершались исполнительные действия: выносились постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Действия судебных приставов-исполнителей не привели к исполнению решения суда, задолженность перед НАО «ПКБ» должником не погашена.

28.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Стругокрасненского и Плюсского районов ФИО5 составлен Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Из акта следует, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся в банках и иных кредитных организациях.

Также 28.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Стругокрасненского и Плюсского районов ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в отношении ФИО4

В силу ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов исполнительного производства, не оспаривается административным ответчиком, постановление об окончании исполнительного производства, акт и исполнительный документ не направлены взыскателю 29.09.2022. Согласно отзыву на иск, документы направлены взыскателю только 12.04.2023, что свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО5 допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав взыскателя на своевременное и полное исполнение решения суда, вынесенное в его пользу.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Административными ответчиками не представлено суду доказательств невозможности своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства, акта и исполнительного документа в адрес взыскателя в установленный законом срок.

Согласно скриншоту программы АИС ФССП России 12.04.2023 врио заместителя начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО1 направила в адрес НАО «ПКБ» постановление об окончании ИП и возвращении ИД взыскателю заказным письмом с почтовым идентификатором №. Из скриншота программы АИС ФССП России следует, что направлен документ на одном листе. Таким образом, суду не представлено доказательств направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа.

Пунктом 4.8.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.

При этом, согласно положениям пункта 4.8.5 Инструкции почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Вышеуказанный Приказ ФССП России от 10 декабря 2012 года N 682 регулирует вопросы делопроизводства в Федеральной службе судебных приставов, что влечет за собой неукоснительное его исполнение уполномоченными сотрудниками службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что судебный пристав-исполнитель исполнил требования, установленные Федеральным законом об исполнительном производствео направлении постановления об отмене окончания исполнительного производства, постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа взыскателю не имеется.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что в действиях старшего судебного пристава ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов Псковской области ФИО2 имеются также признаки незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем контроле за своевременным направлением постановления от 28.09.2022 и исполнительного документа в адрес взыскателя – административного истца.

Таким образом, заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования НАО «Первое клиентское бюро» удовлетворить. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО5, выразившееся в несвоевременном направлении в адрес взыскателя постановления от 28.09.2022 об окончании исполнительного производства № в отношении ФИО4, Акта о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению, и оригинала исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, выразившееся в ненадлежащей организации делопроизводства и контроля за соблюдением правил документооборота в ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО5 направить вышеуказанные документы в адрес взыскателя.

Обязать начальника ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 организовать надлежащий контроль за соблюдением должностными лицами вверенного ей отделения судебных приставов правил документооборота и делопроизводства.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.10.2023.

Судья Е.В. Богданова