Беломорский районный суд Республики Карелия10RS0001-01-2025-000206-98https://belomorsky.kar.sudrf.ru

дело № 5-17/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Беломорск 29 апреля 2025 года

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Сахошко М.Г., при ведении протокола секретарем Базаджиевой С.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Беломорского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

7 февраля 2025 года в 12 часов 1 минуту по адресу: <адрес> Администрация Беломорского муниципального округа (далее – Администрация) без уважительных причин не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 6 декабря 2024 года об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС №, выданном на основании вступившего в законную силу 18 сентября 2020 года решения Беломорского районного суда от 14 августа 2020 года (с учетом определения Беломорского районного суда от 1 марта 2024 года) по делу № 2-254/2020 о возложении на Администрацию обязанности по совершению следующих действий:

-устранить нарушения требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и обеспечить участки жилой застройки в районе улицы Молодежная в <...> Лоцмейстерство и Антикайнена в <...> и Лесная в п.Пушной, в с.Лехта, с.Шуерецкое, д.Тунгуда, д.Шуезеро, д.Машезеро источниками наружного противопожарного водоснабжения;

-устранить нарушения требований п.78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, путем создания на территории населенных пунктов в п.Новое Машезеро, п.Сосновец, п.Пушной, с.Лехта, с.Шуерецкое, д.Тунгуда, д.Шуезеро, д.Машезеро защитной противопожарной минерализованной полосы, осуществить мероприятия по сбору сухой растительности, а также мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;

-устранить нарушения требований п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, путем создания на территории с.Лехта условий для забора воды от источников наружного водоснабжения в любое время года пожарной техникой;

-устранить нарушения требований п.489 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, путем создания нормативного расстояния от крайних деревьев хвойного (смешанного) лесного участка до объектов жилой застройки в населенных пунктах д.Тунгуда, п.Новое Машезеро, в срок до 12 часов 00 минут 7 февраля 2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России и законный представитель либо защитник юридического лица - Администрации Беломорского муниципального округа не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены своевременно и надлежащим образом.

В поступивших письменных возражениях защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, указывает на отсутствие фактической возможности для исполнения изложенных в судебном решении требований в полном объеме в связи с отказами Совета Беломорского муниципального органа в удовлетворении обращения Администрации о включении в проект бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов расходов на эти цели и Правительства Республики Карелия о предоставлении по неоднократным запросам Администрации дополнительного финансирования для исполнения требований действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности. Пишет, что выделенных бюджетных ассигнований недостаточно для устранения приведенных в судебном решении нарушений. Обращает внимание, что в декабре 2024 года выполнены работы по созданию противопожарных минерализованных полос в с.Шуерецкое, а в марте 2025 года заключен контракт на создание аналогичных полос в п.Новое Машезеро и д.Машезеро со сроком исполнения до 20 июля 2025 года. Кроме того, по мнению защитника, о частичном исполнении судебного решения свидетельствуют муниципальные контракты на покос травы в с.Лехта, с.Шуерецкое и д.Машезеро в период с 2022 по 2024 годы. Просит производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ либо назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ с позиции соблюдения требований закона при их получении, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст.113 вышеприведенного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 14 августа 2020 года, вступившим в законную силу 18 сентября 2020 года, по гражданскому делу № 2-254/2020 на Администрацию муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» (далее - Администрация МО «Сосновецкое сельское поселение») возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.78, 80 и 489 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 и связанных с обеспечением источниками наружного противопожарного водоснабжения участков жилой застройки в п.Новое Машезеро, п.Сосновец, п.Пушной, с.Лехта, с.Шуерецкое, д.Тунгуда, д.Шуезеро, д.Машезеро, осуществлением мероприятий по сбору сухой растительности, а также мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, и созданием защитной противопожарной минерализованной полосы на территориях населенных пунктов в п.Новое Машезеро, п.Сосновец, п.Пушной, с.Лехта, с.Шуерецкое, д.Тунгуда, д.Шуезеро, д.Машезеро, созданием условий для забора воды от источников наружного водоснабжения в любое время года пожарной техникой на территории с.Лехта, созданием нормативного расстояния от крайних деревьев хвойного (смешанного) лесного участка до объектов жилой застройки в населенных пунктах д.Тунгуда, п.Новое Машезеро в срок до 1 июля 2021 года.

На основании исполнительного листа ФС № от 14 августа 2020 года, выданного Беломорским районным судом Республики Карелия, 23 сентября 2020 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок до 1 июля 2021 года для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 3 августа 2021 вынесено постановление № 10002/21/67521 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также требование об исполнении судебного акта с установлением нового срока до 16 августа 2021 года.

Указанное требование должником не исполнено, в связи с чем 25 августа 2021 года Администрация МО «Сосновецкое сельское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В дальнейшем постановлениями начальника ОСП по Беломорскому района от 8 ноября 2021 года, от 20 января 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация МО «Сосновецкое сельское поселение» привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Определениями Беломорского районного суда от 6 сентября 2022 года и от 27 февраля 2023 года Администрации МО «Сосновецкое сельское поселение» отказано в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления.

9 января 2023 года вновь выставленным требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен срок для исполнения судебного решения до 1 марта 2023 года, которое также не было исполнено, в связи с чем 5 июня 2023 года Администрация МО «Сосновецкое сельское поселение» привлечена к административной ответственности, установленной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании определения Беломорского районного суда от 1 марта 2024 года произведена замена должника по исполнению решения суда от 14 августа 2020 года на Администрацию Беломорского муниципального округа.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 6 декабря 2024 года установлен новый срок исполнения должником судебного постановления до 12 часов 00 минут 7 февраля 2025 года. Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Установление факта неисполнения в полном объеме органом местного самоуправления исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь определенный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления 10 марта 2025 года уполномоченным должностным лицом в отношении Администрации Беломорского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина Администрации Беломорского муниципального округа в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10 марта 2025 года, исполнительным листом ФС № по делу №2-254/2020 от 14 августа 2020 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23 сентября 2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 3 августа 2021 года, постановлением от 25 августа 2021 года о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлениями от 8 ноября 2021 года, от 20 января 2022 года и от 5 июня 2023 года о привлечении Администрации МО «Сосновецкое сельское поселение» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, определением Беломорского районного суда РК от 1 марта 2024 года, постановлением от 3 июня 2024 года о замене стороны в исполнительном производстве, требованием судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России от 6 декабря 2024 года и другими материалами дела.

Оснований не доверять собранным должностным лицом доказательствам и ставить под сомнение факты, установленные им и указанные в исследованных документах, не имеется.

Протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ соответствует требованиям ч.2 ст.28.1 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем он признается допустимым доказательством по делу.

Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины администрации Беломорского муниципального округа в совершении вменяемого административного правонарушения.

Сведений об отмене постановления от 3 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, прекращении производства по делу, а также об исполнении должником в полном объеме требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, материалы дела не содержат.

После отказа Администрации МО «Сосновецкое сельское поселение» в представлении отсрочки исполнения решения суда правопреемник должника – Администрация Беломорского муниципального округа не обращалась в суд с аналогичным заявлением.

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии в действиях Администрации Беломорского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения судебного решения во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи не усматривается достаточных оснований полагать об отсутствии вины Администрации Беломорского муниципального округа в совершении инкриминируемого правонарушения.

При этом судья отмечает, что поскольку положения ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ содержат лишь указание на неисполнение решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, соответственно по настоящему делу об административном правонарушении не имеет правового значения действия, выполненные должником до 6 декабря 2024 года. О неразумности вновь установленного срока исполнения исполнительного документа Администрация не заявляла.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией Беломорского муниципального округа действенных мер, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя. Не представлено доказательств того, что администрацией во вновь установленный требованием срок вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Обращение должника от 2 декабря 2024 года в адрес представительного органа о выделении из бюджета на 2025 год денежных средств для исполнения судебного акта и решение Совета Беломорского муниципального округа от 3 декабря 2024 года об отказе во включении в расходную часть проекта бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов вышеуказанных расходов имели место до внесения судебным приставом-исполнителем требования от 6 декабря 2024 года.

В период установленного требованием нового срока исполнения судебного решения Главой Беломорского муниципального округа в адрес Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения 20 декабря 2024 года направлено письмо с просьбой дополнительного выделения денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности сельских населенных пунктов Беломорского муниципального округа, приведенных в решении суда.

Согласно ответу от 25 декабря 2024 года председателя Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения на указанное письмо для решения изложенных в письме вопросов Администрации Беломорского муниципального округа рекомендовано в установленном порядке направить заявку на дополнительное финансирование в Правительство Республики Карелия с предоставлением необходимых для принятия решения расчетов.

21 января 2025 года Главой Беломорского муниципального округа министру финансов Республики Карелия направлено письмо с аналогичной просьбой, содержащейся в письме от 20 декабря 2024 года.

31 января 2025 года заместителем министра финансов Республики Карелия на названное письмо дан ответ о том, что вопросы софинансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и правил противопожарного режима рассматривались Министерством финансов Республики Карелия в декабре 2024 года, и Администрации Беломорского муниципального округа рекомендовано проработать с отраслевыми исполнительными органами Республики Карелия возможность привлечения средств федерального бюджета, а при отсутствии соответствующих федеральных программ и проектов – сформировать комплексные предложения по поэтапной реализации мероприятий.

При этом заместитель министра финансов Республики Карелия в данном письме в целях дальнейшего рассмотрения вопроса просит представить подготовленные по результатам взаимодействия с Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения предложения по реализации указанных мероприятий.

Из указанных выше материалов видно, что Правительство Республики Карелия не отказывало в содействии Администрации Беломорского муниципального округа в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований пожарной безопасности и правил противопожарного режима в целях исполнения судебных решений в 2025 году, возможность положительного рассмотрения данного вопроса не была исключена при своевременном предоставлении Администрацией соответствующих комплексных предложений по привлечению средств федерального бюджета либо по поэтапной реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений вышеприведенных требований, однако такие предложения органом местного самоуправления представлены не были.

Предъявленное суду письмо и.о. Главы Беломорского муниципального округа от 11 апреля 2025 года в адрес Правительства Республики Карелия с просьбой об оказании содействия в выделении финансирования из регионального бюджета для исполнения судебных решений по всем категориям дел правового значения не имеет, поскольку это письмо направлено по истечении срока, установленного в требовании судебного пристава-исполнителя от 6 декабря 2024 года.

Таким образом, доводы защитника юридического лица о том, что администрацией Беломорского муниципального округа предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными, учитывая, что в материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда и требований исполнительного документа в полном объеме, уважительных причин неисполнения судебного решения не приведено.

Устранение части нарушений требований пожарной безопасности в период исполнения исполнительного документа, на что указывают заключенные Администрацией с индивидуальными предпринимателями муниципальные контракты, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, перечень которых изложен в ст.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, сведения о предпринятых Администрацией действиях, направленных на получение дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, и об устранении части приведенных в нем нарушений подлежат учету при назначении административного наказания.

С учетом того обстоятельства, что со дня вступления судебного решения в законную силу истекло более 4 лет, недостаточное бюджетное финансирование само по себе не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принимать необходимые меры по выполнению противопожарных норм в пределах имеющихся средств и ресурсов, помимо осуществления мероприятий по изысканию дополнительных финансовых средств. Кроме того, возложенная на орган местного самоуправления обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Длительное неисполнение судебного решения от 14 августа 2020 года противоречит интересам неопределенного круга лиц в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории населенных пунктов Беломорского муниципального округа, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности решения суда, что является достаточным основанием для привлечения должника к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судья не находит.

Санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусматривает штраф от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить администрации Беломорского муниципального округа наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение юридического лица от административной ответственности, в том числе и по малозначительности административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь стст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Беломорского муниципального округа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД №172/25/98010-АП от 10.03.2025 в отношении администрации Беломорского муниципального округа ///УИН 32298010250000172013; ИП01.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Беломорский районный суд Республики Карелия.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья М.Г. Сахошко