61RS0002-01-2023-002859-91 Дело № 2a- 2138/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2023 года Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Губачевой В.А.,
при секретаре Холодове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар, Отделу государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Крайтехинвентаризация Краевое БТИ» по г. Краснодару, ГБУ КК «Крайтехинвентаризация краевое
БТИ», заинтересованное Лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия) обязании устранить нарушения,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар, Отделу государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Крайтехинвентаризация Краевое БТИ» по г. Краснодару, ГБУ КК «Крайтехинвентаризация краевое БТИ» об оспаривании действий (бездействия), обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что ранее в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило его обращение от 02 ноября 2021 года по факту незаконной перепланировки в квартире, расположенной в городе Краснодаре. Управление Росреестра по Краснодарскому краю обращение не рассмотрело, представило незаконный и необоснованный ответ. Данные действия стали предметом судебного разбирательства. Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 марта 2022 года по административному делу № 2A-1084/2022 удовлетворено административное исковое заявление к управлению Росреестра по Краснодарскому краю. Суд признал незаконным ответ управления Росреестра по Краснодарскому краю и обязал направить обращение от 02 ноября 2021 года в уполномоченные органы для рассмотрения. Судебный акт вступил в законную силу. В отношении управления Росреестра по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство № 176195/23/23039-ИП от 15 августа 2023 года. Во исполнение решения суда, управлением Росреестра по Краснодарскому краю в управление по жилищным вопросам администрации MO г. Краснодар и отдел ГБУ КК «Крайтехинвертаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодар было перенаправлено обращение от 02 ноября 2021 года для рассмотрения по существу, что подтверждается уведомлением управления от 25 мая 2023 года. Обращение от 02 ноября 2021 года из Управления Росреестра по Краснодарскому краю в адрес административных ответчиков поступило в конце мая 2023 года. Ответ на него должен был быть представлен заявителю в срок до конца июня 2023 года. По состоянию на 25 июля 2023 года ответа от административных ответчиков на обращение от 02 ноября 2021 года не поступало. Отсутствие ответа на обращение от 02 ноября 2021 года нарушает права административного истца, предусмотренные статьей 33 Конституции Российской Федерации, а также частью 1 статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 г. N° 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
ФИО1 просил признать незаконным бездействие управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Краснодара и отдела ГБУ КК «Крайтехинвертаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару выразившееся в непредоставлении ответа на обращение от 02.11.2021 г., поступившее из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.03.2022 г. по административному делу № 2A-1084/2022.
Обязать управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования города Краснодара и отдела ГБУ КК «Крайтехинвертаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО2 ответ на обращение от 02.11.2021 года.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, что на обращение истца, поступившее из Управления Росреестра по Краснодарскому краю дан ответ. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Отдел государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Крайтехинвентаризация Краевое БТИ» по г. Краснодару в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, что на обращение истца, поступившее из Управления Росреестра по Краснодарскому краю дан ответ. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
ГБУ КК «Крайтехинвентаризация краевое БТИ» в судебное не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, что на обращение истца, поступившее из Управления Росреестра по Краснодарскому краю дан ответ письмом от 20.06.23 года, где в пределах своей компетенции заявителю разъяснен порядок изготовления технических паспортов. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. Представил отзыв и просил дело рассматривать в его отсутствие. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Заслушав в судебном заседании истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:
Судом установлено, что в 2021 году ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с жалобой на незаконную перепланировку в жилом помещении, направив ее по почте 03.11.2021 года, указав, что в связи с расторжением предварительного договора о покупке квартиры по адресу <адрес> ул. <адрес> 3 <адрес> к.н. № им установлены факты незаконной перепланировки, которая не отражена в технической документации. В документации, предоставленной ему, как покупателю, отсутствуют сведения об отопительной системе, проведенной на балконе.
Заявитель просил Управление Росреестра по Краснодарскому краю провести проверку по данному вопросу, а также предоставить сведения: должна ли иметь отражение в технической документации квартиры информация о проведении отопления на балконе, законны ли действия собственников указанной квартиры, выразившиеся в проведении отопления на ленточном балконе, принять меры реагирования в отношении собственников при выявлении нарушений, дать ответ по существу.( л.д. 40)
В ответ на полученную жалобу Управление Росреестра по Краснодарскому краю письмом от 25.11.2021 года сообщило о том, что в обращении отсутствуют вопросы, решение которых относится к компетенции Управления Росреестра по Краснодарскому краю в связи с чем нет возможности рассмотрения обращения по существу.
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании бездействия государственного органа и понуждении устранить выявленные нарушения.
28.03.22 года решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в рассмотрении обращения ФИО1 от 2.11.21 года
Признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выразившееся в ненаправлении жалобы ФИО1 от 02.11.2021г. в уполномоченный орган для рассмотрения по существу.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязано устранить допущенные нарушения путем направления жалобы ФИО1 от 02.11.2021г. в уполномоченный на ее рассмотрение орган.
27.04.22 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обращение ФИО1. было направлено в адрес Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар для рассмотрения в пределах компетенции.
В отдел ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару была направлена копия обращения ФИО1 для рассмотрения в части предоставления сведений о необходимости отображения в технической документации информации по проведению отопления на балконе.
27.05.22 года Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар на обращение истца дан ответ, № 622-4166-0/22, по вопросу нарушения жилищного законодательства в многоквартирном <адрес> в городе Краснодаре о том, что согласно п. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, которые требуют внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. В ходе рассмотрения обращения при изучении материалов, приложенных к обращению, установлено, что согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в <адрес> выданному БТИ города Краснодара отсутствуют сведения о наличии радиаторных батарей. Исходя из доводов обращения наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (факта нарушения) обязательных требований и нарушением прав и законных интересов отсутствуют.
20.06.23 года ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару на обращение истца от 21.11.21 года, поступившее из Управления Росреестра по Краснодарскому краю дан ответ, согласно которому в соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 4.08.98 года № 37 (в ред. от 4.09.00 года) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ» единицей технической инвентаризации является: домовладение, отдельно стоящее основное здание. Учету в бюро технической инвентаризации подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания, (помещения), включаемые в жилищный фонд. В соответствии с п.3.16 Приказа трубопроводы холодной и горячей воды, канализации отопления, газа и т.п, а также радиаторы центрального отопления на поэтажных планах не показываются.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2.05.06 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 2.05.06 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п. 3 ст. 5 данного Федерального закона РФ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (часть 4).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ орган местного самоуправления обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному ФИО3 в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения.
Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.
Судом установлено, что истец обратился с жалобой по поводу того, что при продаже квартиры продавцами ему представлена техническая документация, которая не содержит данных о наличии отопления на балконе, в связи с чем он полагает наличие незаконной перепланировки и просил предоставить сведения: должна ли иметь отражение в технической документации квартиры информация о проведении отопления на балконе, законны ли действия собственников указанной квартиры, выразившиеся в проведении отопления на ленточном балконе, принять меры реагирования в отношении собственников при выявлении нарушений, дать ответ по существу.
Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар на обращение истца дан ответ от 27.05.22 года № 622-4166-0/22, о том, что согласно техническому паспорту от 22.10.2017 года жилого помещения № в многоквартирном доме N3 по <адрес> в <адрес> выданному БТИ города Краснодара отсутствуют сведения о наличии радиаторных батарей. Исходя из доводов обращения наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (факта нарушения) обязательных требований и нарушением прав и законных интересов отсутствуют.
Данный ответ содержит указания на отсутствие оснований для принятия мер реагирования в отношении собственников квартиры по причине отсутствия подтверждения наличия отопления на балконе и отсутствия ссылки на нарушения прав и законных интересов заявителя.
Поскольку на обращение истца дан обоснованный ответ по существу поставленных вопросов, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных к Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар.
Проанализировав содержание ответа отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару, на обращение, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" ответ по существу поставленного в обращении вопроса административному истцу фактически не дан.
Так, истец просил предоставить сведения: должна ли иметь отражение в технической документации квартиры информация о проведении отопления на балконе в конкретной квартире, которую он намеревался приобрести по договору купли-продажи.
Ответ отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару такой информации не содержит, а содержит лишь сведения о единицах технической инвентаризации, о которых заявитель не просил и сведения об отражении трубопроводов на поэтажных планах в то время, как заявитель просил предоставить информацию о технической документации на конкретную квартиру, а не на поэтажные планы.
Кроме того, истец получение ответа, на который ссылается ответчик отрицает. Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару доказательства направления в адрес истца предоставленного суду ответа не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что со стороны ответчика Отдел ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару допущены нарушения требований Федерального закона РФ от 2.05.06 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на обращение истца не дан ответ по существу поставленных вопросов, чем нарушаются права истца на получение ответа на свое обращение. Со стороны ответчика Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар таких нарушений не установлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару, выразившееся в не предоставлении ответа ФИО1 на обращение от 02.11.2021 г., поступившее из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
Обязать отдел ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г.
Краснодару направить ФИО1 (паспорт №) ответ на обращение от 02.11.2021 г.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через
Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.23 года.