Дело ...а –122/2022

59RS0...-27

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес дата

Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием представителя административного истца Л.,

представителя административного ответчика С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Ч. к администрации Чусовского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от дата не законным, отмене и возложении обязанности устранить нарушение,

установил :

Ч. в лице представителя по доверенности Л., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от дата не законным, отмене и возложении обязанности устранить нарушение, изменить разрешенный вид использования земельного участка по адресу: адрес, адрес (кадастровый ...) площадью 1050 кв. м. под магазин.

В обоснование исковых требований заявлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: адрес, адрес (кадастровый ...) площадью 1050 кв. м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Истцом в администрацию Чусовского городского округа подано заявление об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка в соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации на «магазин». Документы в полном объеме были предоставлены в администрацию Чусовского городского округа, проведены общественные обсуждения, рекомендовано главе городского округа утвердить рассматриваемый проект решения о предоставлении Ч. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазин». дата было направлено решение об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка. Отказ является надуманным и не законным. Отказ не содержит сведений о том, какие из требований технического регламента нарушены, не указано в чем администрация видит нарушение технического регламента при смене разрешенного вида использования, поскольку действующий вид разрешенного использования также предполагает строительство капитального объекта недвижимости. Довод о нахождении земельного участка в зоне подтопления не является основанием для отказа в изменении вида использования земельного участка, так как в границах зон подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов негативного воздействия вод. Техническими условиями примыкания к автомобильной дороге расположенной в городе Чусовом, адрес, у адрес предусмотрен подъем земельного участка для безопасного уровня, при условии присоединения к дорожной сети, данные условия согласованы с администрацией Чусовского городского округа.

Административный истец Ч. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Л. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным доводам. Пояснила, что решение об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка от дата, содержит исключительно одно основание для отказа, не соответствие требованиям Технического регламента о безопасности зданий, сооружений. Необоснованными являются доводы о наличии оснований для отказа в изменении условно разрешенного вида использования спорного земельного участка, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как такое основание не указано в письменном решении.

Также пояснила, что самовольно возведенного объекта на земельном участке по адресу: адрес, адрес, не имеется, акт обследования земельного участка от дата составлен в отсутствие Ч., не подтверждает наличие на участке самовольно возведенного объекта.

Представитель административного ответчика С. просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как решение от дата об отказе Ч. в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято законно и обоснованно, поскольку земельный участок находится в зоне подтопления, с учетом этого, запрещено строительство капитального объекта не обеспеченного сооружениями и (или) методами защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка до ее сноса, либо приведения в соответствие с установленными требованиями. Согласно акту обследования от дата ..., на земельном участке Ч. выявлено самовольное строительство, без разрешения.

Решение, принятое в соответствии с законодательством, не может нарушать права и законные интересы административного истца.

Привлеченные в качестве заинтересованного лица Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – с учетом сведений об ограничениях на объект земельный участок по адресу: адрес, адрес согласно выписки из ЕГРН, в судебное заседание представителей не направили, из письменного отзыва оставили разрешение иска на усмотрение суда, так как вопросы оборота и пользования земельными участками не находятся в компетенции Камского БВУ.

Заслушав стороны, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «территориальными зонами» понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть1); виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного кодекса ( часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в частности, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 11). Материалами дела установлено, что Ч. согласно сведений из ЕГРН является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес, площадью 1050 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: индивидуальное жилищное строительство (л.д.27-31). Права на земельный участок ограничены, с учетом нахождения земельного участка в зоне затопление реки Чусовая.

дата, за ... подготовлены технические условия по устройству примыкания земельного участка под строительство магазина к улично-дорожной сети адрес на спорном земельном участке ( л.д.19,20).

дата Ч. были согласованы технические условия, касаемые примыкания земельного участка ( кадастровый ...) по адресу: адрес, адрес, к улично-дорожной сети адрес ( л.д.18).

дата комиссией по обеспечению дорожного движения в Чусовском городском округе адрес, на заседании рабочей группы была рассмотрена возможность строительства магазина на земельном участке по адресу: адрес, адрес, принято решении о доработке проекта Ч. ( л.д.17).

дата комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки Чусовского городского округа согласован условно-разрешенный вид использования земельного участка в границах территориальной зоны Ж3- зона застройки индивидуальными жилыми домами, площадью 1050 кв. м. по адресу: адрес, адрес - магазины, дата - по итогам общественных обсуждений рекомендовано главе городского округа – главе администрации Чусовского городского округа утвердить проект решения о предоставлении Ч. разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под магазин (л.д.16).

дата Ч. обратился в администрацию Чусовского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ..., а именно, под магазин.

Решением главы городского округа - администрации Чусовского городского округа адрес от дата было отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ( л.д.15).

Согласно выкипировки карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Чусовского городского округа адрес, утвержденных решением Думы Чусовского городского округа от дата ..., земельный участок с кадастровым номером 59:11: 0010823:38 расположен в территориальной зоне Ж3, зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид использования (код 4.4) «магазины» соответствует условно разрешенному виду использования данной территориальной зоны.

Частью 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 данного Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 данного Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Постановлением администрации Чусовского городского округа адрес от дата ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Пунктом 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе пункт 2.12.5, который предусматривает в качестве основания для отказа: поступления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или иного органа местного самоуправления, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

дата, то есть до принятия процессуального решения об отказе Ч. в предоставлении муниципальной услуги: «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» МБУ «Градостроительные услуги», при осмотре земельного участка по адресу: адрес, выявлено строительство объекта без разрешительных документов, при этом, по состоянию на дата, Ч. разрешение на строительство не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве не поступало- акт (л.д.39), фототаблица ( л.д.40).

дата за ... в адрес Ч. главой городского округа – главой администрации Чусовского городского округа Б. в адрес Ч. направлялось требование о приостановлении самовольного строительства.

Из пояснений представителя административного истца Л. и представителя ответчика С. в судебном заседании установлено, что в производстве Арбитражного суда адрес находится дело по исковому заявлению администрации Чусовского городского округа к Ч. (А ...) о признании объекта, расположенного на земельном участке по адресу: адрес, самовольной постройкой и о ее демонтаже ( предварительное судебное заседании отложено на дата). Помимо пояснений сторон, данные сведения о наличии между администраций Чусовского городского округа и Ч. спора относительно самовольного строительства объекта на вышеуказанном земельном участке, подтверждаются ответом заместителя Чусовского городского прокурора от дата ...ж-2022/Он921-22 ( л.д.22).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Ч. имелись процессуальные обстоятельства, исключающие удовлетворение такого заявления, это выявление на спорном участке самовольно (без разрешения) строящегося объекта, в связи с чем администрацией Чусовского городского округа была инициирована административная процедура в соответствии статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на то, что в настоящее время и на момент принятия оспариваемого постановления вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» соответствовал предполагаемому условно разрешенному виду использования данной территориальной зоны, - под магазин, а в действующем законодательстве отсутствует безусловный запрет на строительство как жилых домов, так и магазинов в зоне подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации ) при условии соблюдения обеспеченности инженерной защитой, что свидетельствует о необоснованности отказа административным ответчиком в изменении условно разрешенного вида использования спорного земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 2.12.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», имелось другое основание для отказа в соответствии с положениями части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.12.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации Чусовского городского округа адрес от дата ....

Доводы представителя административного истца о том, что основание, указанное в части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактически не являлось основанием для отказа в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка от дата, подлежат отклонению, так как опровергаются сведениями, содержащимися в письменном отказе от дата, на момент рассмотрения обращения Ч., администрация Чусовского городского округа располагала информацией о выявлении самовольно строящегося объекта и принимались меры по приостановлению самовольного строительства, в связи с чем, в адрес Ч. направлялось требование.

С учетом наличия судебного спора о самовольной постройке на земельном участке, преждевременно заявлено о нарушении прав административного истца Ч.

При наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований в том числе о демонтаже самовольного объекта, либо о приведения объекта в соответствие с установленными требованиями, как этого требуется в части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Ч. вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Тем самым, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, совокупность условий, таких как нарушение прав истца и незаконность принятого органом местного самоуправления решения, отсутсвует.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Ч. в удовлетворении исковых требований к администрации Чусовского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от дата не законным, отмене и возложении обязанности устранить нарушение, отказать.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова