72RS0021-01-2022-003826-63

В суде первой инстанции № 2-221/2023

Дело № 33а-4605/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 12 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Тюменского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Муллашинского муниципального образования в срок до 01.10.2023 совершить действия по оформлению права муниципальной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: подъезд к с. Муллаши 16 км, Винзилинское участковое лесничество, урочище Винзилинское, лесной квартал № 15 (25), площадью 1,6487 га, под существующим кладбищем».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение прокурора Ананченко И.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Тюменского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений исковых требований (л.д.135-136) к администрации Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области о возложении обязанности на администрацию Муллашинского муниципального образования в срок до 01.06.2023 сформировать в установленном земельным законодательством порядке земельный участок, расположенный по адресу: подъезд к с. Муллаши 16 км, Винзилинское участковое лесничество, урочище Винзилинское, лесной квартал №15 (25), площадью 1,6487 Га и поставить его на государственный кадастровый учет, а также возложении обязанности на ответчика в срок до 01.10.2023 оформить право муниципальной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: подъезд к с. Муллаши 16 км, Винзилинское участковое лесничество, урочище Винзилинское, лесной квартал №15 (25), площадью 1,6487 га, под существующим кладбищем.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Муллашинского муниципального образования по адресу: 16 км подъезд к с. Муллаши на землях лесного фонда расположено кладбище площадью 20 000 кв.м. Земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные участки являются разграниченным в силу закона. Отсутствие права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища, и непринятие административных мер по изменению категории земельного участка влечет неисполнение органов местного самоуправления обязанностей по его надлежащему содержанию и отсутствие контроля за его состоянием. Прокуратурой района 17 июня 2021 в адрес главы Муллашинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, администрацией муниципального образования до настоящего времени действенных мер, направленных на реальное устранение нарушений законодательства, не предпринято. Администрация, обязанная в силу вышеуказанных норм решать вопросы местного значения, не предприняла необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, занятых кладбищами на территории Муллашинского муниципального образования Тюменского муниципального района.

Определением суда от 12 апреля 2023 производство по делу в части требований о возложении обязанности сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет прекращено, в связи с отказом прокурора от исковых требований.

В судебном заседании суда первой инстанции Прокурор ФИО4 требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области - ФИО5 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, Федерального агентства лесного хозяйства, МТУ «Росимущества» в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Главное управление строительства Тюменской области, администрация Тюменского муниципального района, Департамент имущественных отношений Тюменской области, администрация Винзилинского муниципального образования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик администрация Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, в апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что на территории муниципального образования имеется кладбище, которое надлежащим образом оформлено в собственность, его содержание осуществляется надлежащим образом. Территория кладбища, расположенного по адресу: подъезд к с. Муллаши 16 км, Винзилинское участковое лесничество, урочище Винзилинское, лесной квартал №15 (25) освоена самостоятельно местными жителями и к компетенции администрации Муллашинского муниципального образования не относится, кроме того кладбище расположено на территории Винзилинского муниципального образования. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. Следовательно, ответчик как орган местного самоуправления, не уполномочен на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации. Обращает внимание, что установление права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:9498 без решения Правительства РФ о переводе земель лесного фонда в земли иных категория не представляется возможным. Возложив обязанность на администрацию в срок до 01.10.2023 оформить право собственности на земельный участок, в соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вышел за пределы заявленных требований. Указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика, что истец не вправе требовать возложить обязанность на органы исполнительной власти принять те или иные распорядительные решения, поскольку к компетенции суда разрешение таких вопросов не относится, учитывая, что в Российской Федерации действует принцип разделения властей.

На апелляционную жалобу поступили возражения от МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, где изложена просьба об удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика администрации Муллашинского МО, заинтересованных лиц администрации Винзилинского муниципального образования, администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Главного управления строительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного комплекса Тюменской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ЮХМАО-Югре, ЯНАО в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

прокуратурой Тюменского района во исполнение поручения Прокуратуры области от 27 мая 2021 г.№7-16-2021 проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении и содержании мест захоронения людей».

Проверкой установлено, что на территории Муллашинского муниципального образования имеется два кладбища, одно из которых расположено на землях лесного фонда: подъезд к с. Муллаши 16 км, Винзилинское участковое лесничество, урочище Винзилинское, лесной квартал №15 (25), площадью 1,6487 Га.

Согласно информации №351, представленной Администрацией Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 16 июля 2021 г.(л.д.15) в отношении кладбища №2, общей площадью 20000 кв.м., установлено, что в 2021 году проведена инвентаризация кладбища и мест захоронения, расположенных на территории Муллашинского МО. На 2023 г. запланирована подготовка проектной документации по изменению границ зеленых зон и заключение муниципального контракта. На 2022 год запланированы работы по установлению санитарно-защитных зон кладбищ.

Вместе с тем, по информации, содержащейся в реестровом деле объекта недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:9498, общей площадью 16487, расположенного по указанному адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, Винзилинское участковое лесничество, урочище Винзилинское, номер лесного квартала №15 (25), категория земель: земли лесного фонда, является- Российская Федерация.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно руководствовался нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», придя к выводу, что земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, в силу закона должен является муниципальной собственностью, однако орган местного самоуправления не предпринял достаточных мер для исполнения возложенной законом обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Закон Тюменской области от 26.12.2014 № 124 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устав Муллашинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области также содержит указание на отнесение к вопросам местного значения, закрепленные законами Тюменской области за муниципальным образованием - организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом изложенного, суд правомерно возложил на административного ответчика обязанность оформления (государственной регистрации) права муниципальной собственности на земельный участок под существующим кладбищем. Кроме того, непринятие мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с общественным местом погребения (кладбищем), расположенным по адресу: подъезд к с. Муллаши 16 км, входящих в состав Муллашинского МО Тюменского муниципального района, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

То обстоятельство, что кладбище находится на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находится в муниципальной собственности в силу закона.

В соответствии с действующим законодательством для использования земель лесного фонда под кладбища требуется осуществить процедуру перевода земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию «земли особо охраняемой территории и объектов».

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2044 года № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с приказом Рослесхоза от 30 августа 2021 года № 664 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую». Само по себе расположение кладбища на землях лесного фонда не является препятствием для перевода указанных земель из одной категории в другую и оформления права на земельный участок.

Таким образом, выводы суда, положенные в обоснование постановленного решения, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, оцененных по правилам статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы административного ответчика о допущенных судом норм процессуального права, а именно выход за рамки заявленных требований в части установления срока исполнения решения -01 октября 2023 года, является необоснованным, поскольку административным истцом данный срок был указан 30 января 2023 г. в заявлении об увеличении заявленных требований (л.д.135-136).

Судебная коллегия, с учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что осуществление государственной регистрации права в отношении земельного участка требует значительных временных затрат, полагает, что суд, при вынесении решения 12 апреля 2023 года, обоснованно установил срок для исполнения судебного акта 01 октября 2023 г. Вместе с тем, административный ответчик не лишен возможности в отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Кроме того, судебная коллегия не принимает во внимание доводы жалобы о необоснованном вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления, поскольку прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных обязанностей, заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, следовательно, не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муллашинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии