УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «21» февраля 2023 год

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от разработки и принятии муниципальной программы развития торговли, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Подгорненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от разработки и принятии муниципальной программы развития торговли, возложении обязанности, указывая на то, что в ходе мониторинга реализуемых органами местного самоуправления муниципальных программ, выявлены нарушения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности Подгорненского сельсовета <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что муниципальная программа развития торговой деятельности администрацией Подгорненского сельсовета <адрес> не утверждена, решение о разработке программы не принято, муниципальный правовой акт о порядке согласования проекта муниципальной программы не разработан. В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление на имя главы Подгорненского сельсовета <адрес>. По итогам рассмотрения представления требования прокурора удовлетворены не были. В своём ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Подгорненского сельсовета <адрес> указала, что принятие муниципальной программы в сфере развития торговой деятельности является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Однако, такую позицию органа местного самоуправления нельзя считать соответствующей требованиям федерального законодательства.

В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета <адрес> выразившееся в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли. Обязать администрацию Подгорненского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу развития торговли в порядке, определенном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ч. 1 и ч. 3 cт.l4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания а также содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Достижение указанных целей невозможно без развития торговой деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст.18 Федерального закона №381-ФЗ для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли (далее программы развития торговли), учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

На территории <адрес> такой порядок определен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в <адрес>».

В силу со ст. 2 Закона №-З муниципальная программа развития торговли - это комплекс социально-экономических, организационно хозяйственных, нормативно-правовых и других увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на содействие развитию торговли в соответствующем муниципальном образовании <адрес>.

Статьей 4 Закона №-З определены этапы разработки таких программ: принятие решения о разработке региональной и муниципальных программ развития торговли; формирование проектов региональной и муниципальных программ развития торговли; согласование проектов региональной и муниципальных программ развития торговли, а также порядок их осуществления.

Согласно ст.6 Закона №-З для формирования региональной и муниципальных программ развития торговли создаются рабочие группы с привлечением представителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство (поставки) товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, потребительских кооперативов, профсоюзных, образовательных, научно-исследовательских и других организаций, общественности.

В силу ст. 8 Закона №-З согласование проекта муниципальной программы развития торговли осуществляется в сроки и в порядке, установленные органом местного самоуправления муниципального образования, определенным в соответствии с муниципальным правовым актом.

Проекты муниципальных программ развития торговли размещаются соответственно на официальном сайте органа исполнительной власти <адрес> в сфере предпринимательства, официальном сайте муниципального образования.

Для их обсуждения привлекаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, производство (поставки) товаров, некоммерческие организации, объединяющие такие хозяйствующие субъекты, потребительские кооперативы, общественные объединения потребителей, общественность, профсоюзные, образовательные, научно-исследовательские и другие организации.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований муниципальная программа развития торговой деятельности администрацией Подгорненского сельсовета <адрес> не утверждена, решение о разработке программы не принято, муниципальный правовой акт о порядке согласования проекта муниципальной программы не разработан.

В целях устранения указанных нарушений, на имя главы Подгорненского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление.

Согласно ответа главы Подгорненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное представление рассмотрено, принятие муниципальной программы в сфере развития торговой деятельности является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Такую позицию органа местного самоуправления нельзя считать соответствующей требованиям федерального законодательства, поскольку создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли в соответствии с п. 10 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Вопросы местного значения в соответствии с определением, данным в ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ, - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные право вые акты.

Принятие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закрепило роль государственных и муниципальных программ в качестве инструмента, обеспечивающего взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодека Российской Федерации государственные (муниципальные) программы являются основой для составления проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, развитие программно-целевого бюджетного планирования на основе государственных программ сохраняется в качестве одного из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, выделение бюджетных средств на реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения возможно только путем принятия муниципальных программ, в том числе - в сфере торговой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона №381-ФЗ именно в программах развития торговли определяются: цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности; объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности; основные показатели эффективности реализации программ развития торговли; порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.

Программно-целевое финансирование предполагает системное выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма.

Несоблюдение администрацией Подгорненского сельсовета <адрес> требований законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении вопросов местного значения поселений, что препятствует достижению целей законодательства о торговой деятельности, обеспечению единства экономического пространства в Российской Федерации, развитию торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, соблюдению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также обеспечению при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета <адрес> выразившееся в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли. Обязать администрацию Подгорненского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу развития торговли в порядке, определенном 3аконом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Гавриш