Судья Дашина Н.Н. 33а-2794/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №2а-1-770/2023
город Калуга 17 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,
судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 16 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Управе города Калуги, управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
18 октября 2022 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просила признать незаконными действия Городской Управы города Калуги, выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежим сносу; признать незаконным постановление Городской Управы города Калуги от 29 мая 2020 года №3823-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 27 июня 2017 года №7386-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии»; возложить обязанность на Городскую Управу города Калуги установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование доводов указано, что постановлением Городской Управы города Калуги от 27 июня 2017 года №7386-пи многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 26 июня 2020 года. Постановлением Городской Управы города Калуги от 29 мая 2020 года №3823-пи срок отселения физических и юридических лиц продлен до 26 июня 2025 года. Поскольку дальнейшая эксплуатация аварийного многоквартирного дома и проживание в нем граждан грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, оспариваемое постановление о продлении срока отселения физических и юридических лиц до 26 июня 2025 года нарушает право административного истца на благоприятную среду проживания.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, представитель административных ответчиков Городской Управы города Калуги и управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Представители заинтересованных лиц государственной жилищной инспекции Калужской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, МБУ «Служба жилищного обеспечения», заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 16 февраля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Городской межведомственной комиссией 26 июня 2017 года принято заключение № 1810 о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Городской Управы города Калуги № 7386-пи от 27 июня 2017 года на основании названного заключения указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 26 июня 2020 года.
Постановлением Городской Управы города Калуги № 3823-пи от 29 мая 2020 года «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 27.06.2017 № 7386-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» установлено, что отселение физических и юридических лиц осуществляется в срок до 26 июня 2025 года.
Обосновывая продление срока отселения жильцов из многоквартирного дома, представитель административных ответчиков ФИО3 указала, что спорный многоквартирный дом, как признанный аварийным после 1 января 2017 года, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Калужской области №170 от 25 марта 2019 года. При таких обстоятельствах, ссылаясь также на то, что критериев установления срока отселения из аварийного дома не установлено, административный ответчик полагал перенос указанного срока законным.
Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции посчитал установленным, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, в связи с чем обжалуемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца, кроме того, судом сделан вывод о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным иском.
Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании заключения межведомственной комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как следует из содержания пунктов 34, 43, 44, 49 Положения, вопрос о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии помещения и условиях проживания в нем при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, принимает решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.
Таким образом, установление срока отселения из аварийного дома обусловлено его техническим состоянием.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Из дела усматривается, что определение Городской Управой города Калуги первоначального срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома основывалось на заключении городской межведомственной комиссии. Названное заключение принималось, в том числе, с учетом технического заключения ООО «Проект-строй», выполненного в 2016 году по результатам обследования технического состояния строительных конструкций спорного многоквартирного дома.
Как следует из заключения ООО «Проект-строй», основные несущие и конструктивные элементы двухэтажного жилого дома 1954 года постройки находятся в недопустимом и аварийном состоянии, в том числе фундамент (цоколь), наружные, внутренние стены и перегородки, чердачные перекрытия, балконы и инженерные коммуникации имеют значительный физический износ. Выявлены трещины в цоколе, разрушения бутового камня. Техническое состояние облицовки наружных стен – недопустимое. Наблюдаются горизонтальные и вертикальные трещины в местах примыкания внутренних стен к междуэтажным перекрытиям и внутренним перегородкам. Техническое состояние чердачных перекрытий – недопустимое. Выявлены прогибы чердачных перекрытий. Балконы разрушены до арматуры. Техническое состояние системы электроснабжения – аварийное. Техническое состояние системы электроснабжения – аварийное. Техническое состояние систем центрального отопления, холодного водоснабжения и водоотведения – недопустимое, требует полной замены.
При установленном техническом состоянии многоквартирного дома органом местного самоуправления 27 июня 2017 года принято решение об установлении срока отселения до 26 июня 2020 года.
При продлении в 2020 году срока отселения физических и юридических лиц с 26 июня 2020 года до 26 июня 2025 года техническое состояние многоквартирного дома не исследовалось и не учитывалось. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.
Из акта выездного обследования, составленного 19 августа 2022 года Государственной жилищной инспекцией Калужской области, следует, что в многоквартирном доме <адрес> в местах общего пользования на 1 и 2 этажах наблюдаются локальные участки отслоения штукатурного слоя потолков до дранки, зыбкость, уклон, прогиб деревянных ступеней лестничных маршей, отслоение штукатурного слоя подшивки лестничного марша до дранки, электрическая проводка в местах общего пользования не имеет жесткого крепления, на 2 этаже в местах общего пользования имеются протечки кровли.
При установленных обстоятельствах, учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, продление административным ответчиком срока отселения из указанного дома без учета технического состояния данного дома, представляющего реальную угрозу обрушения, не отвечает требованиям разумности, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств направления административному истцу копии оспариваемого постановления, в связи с чем срок обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском не пропущен.
При таких обстоятельствах вывод районного суда о том, что обжалуемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы административного истца, нельзя признать правильным. В связи с чем, решение районного суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 16 февраля 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Городской Управы города Калуги от 29 мая 2020 года №3823-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 27.06.2017 №7386-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии».
Обязать Городскую Управу города Калуги разрешить вопрос об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным, и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи