УИД 53RS0016-01-2024-003100-06
Дело №2а-319/2025
Решение
Именем Российской Федерации
г. Старая Русса 06 марта 2025 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,
при секретаре Комаровой Л.А.,
с участием старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И.,
представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – проезда вдоль <адрес>; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – проезда вдоль <адрес>
В обоснование иска указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> о неудовлетворительном состоянии проезда вдоль указанного дома. Данной проверкой установлено, что проезд вдоль <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в муниципальной собственности (на балансе) Администрации Старорусского муниципального района не числится. По информации административного ответчика мероприятия по оформлению проезда в муниципальную собственность запланированы на ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, указанный проезд является бесхозяйным. Неисполнение Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.
Определением судьи в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Обстоятельства, указанные в административном иске не оспаривала.
Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.
В соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании положений п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Часть 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных и недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу положений п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из п. 5,6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.
Пунктами 1, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
Согласно ч.1, 2, 9, ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса изложен в новой редакции. В указанный Перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса Новгородской области не включен проезда вдоль многоквартирного <адрес>
Как следует из информации Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сведения о собственнике проезда вдоль многоквартирного <адрес> отсутствуют. Данный проезд в муниципальной собственности муниципального образования город ФИО1 не значится. На основании обращения жителей указанного многоквартирного дома проезд включен в перечень вновь выявленных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса. Оформление проезда вдоль многоквартирного <адрес> в муниципальную собственность запланировано на 2025 год. Информация по содержанию данного проезда отсутствует. Преобладающий тип покрытия данного проезда – асфальт. В связи с отсутствием в муниципальной собственности данного проезда мероприятия по проведению ремонтных работ в 2024 году не запланированы. Вопрос ремонта будет рассмотрен после проведения процедуры оформления в собственность.
В соответствии с отзывом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ поскольку проезд является бесхозяйным, это влечет невозможность его сохранности, безопасной и надлежащей эксплуатации, ввиду того, что в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, положениями Федерального закона № 131-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, органам местного самоуправления не предоставлено право расходования средств местного бюджета на цели, не связанные с содержанием, эксплуатацией имущества не находящегося в муниципальной собственности.
По сообщению ООО «Кедр» от ДД.ММ.ГГГГ проезд вдоль <адрес> не входит в земельный участок, расположенный под указанным многоквартирным домом. Земля под многоквартирным домом сформирована и задекларирована площадью 3 443,9 кв.м. (это площадь застройки дома).
Как следует из публичной кадастровой карты спорный проезд вдоль многоквартирного <адрес> является частью межквартального проезда, через который можно выехать на <адрес> в границы земельного участка под указанным многоквартирным домом не входит.
Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», рапорта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы к нему в ходе инструментального обследования были выявлены повреждения дорожного покрытия проезжей части проезда вдоль многоквартирного <адрес> в виде выбоин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На основании вышеизложенного, судом установлено, что спорный проезд вдоль многоквартирного <адрес> является частью межквартального проезда, представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов в обе стороны, т.е. участком автодороги. Территория указанного межквартального проезда является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и не является общим имуществом многоквартирных домов, поскольку из представленных в дело доказательств не усматривается, что данная дорога входит в состав земельного участка под многоквартирным домом. Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области является хозяйствующим объектом, на территории которого расположен указанный межквартальный объект. Данный проезд по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса РФ имеет признаки бесхозяйного имущества. Обслуживание указанного объекта осуществляется ненадлежащим образом, что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.
При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание, что к полномочиям Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, административные исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области о возложении обязанности на Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – проезда вдоль <адрес> подлежат удовлетворению.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, признавая такой срок достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – проезда вдоль <адрес>
Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – проезда вдоль <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.С. Комлева