Дело № 2-457/2022

УИД 61RS0013-01-2022-000552-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2022 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при помощнике судьи Озерновой П.А.,

с участием помощника прокурора Павленко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, в интересах Лозовой . к Управлению Социальной защиты населения МО "Город Гуково" Ростовской области, третьи лица: Министерство труда и социального развития Ростовской области, Администрация г. Гуково о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково в проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу законности отказа в заключении социального контракта по мероприятию: «Осуществление предпринимательской деятельности». В ходе проведенной проверки установлено, что Лозовая . 30.09.2021 обратилась в УСЗН МО «Город Гуково» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставив необходимый пакет документов. Вместе с тем, решением комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории города Гуково вынесено решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении ФИО1, в связи с неэффективностью заключения социального контракта, который не будет способствовать выходу из трудной жизненной ситуации для получения в дальнейшем постоянного источника дохода. Решение комиссии основано на информации, полученной из представленных документов, а также в ходе беседы с заявителем, а именно: отсутствие соответствующего образования, отсутствие опыта в выбранном направлении деятельности, отсутствие помещения для ведения предпринимательской деятельности, а также клиентской базы (так как предусмотрено ведение деятельности в сфере услуг). В связи с чем, ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с решением комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (протокол от 05.10.2021 № 27).

Таких оснований для указанного отказа Федеральным Законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также Постановлением Правительства РО от 04.07.2013 № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта», не предусмотрено.

Прокуратурой города Гуково 10.01.2022 начальнику УСЗН МО «Город Гуково» внесено представление, однако согласно ответу от 09.02.2022 № 53.13/213, УСЗН МО «Город Гуково» в удовлетворении требований прокуратуры города Гуково отказано, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, УСЗН МО «Город Гуково», в нарушение ст. 9 Федерального Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 13.15 Положения о порядке разработки программы социальной адаптации и заключения социального контракта и п. 2.13 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РО от 04.07.2013 № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта» необоснованно отказано ФИО1 в получении социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать незаконным отказ УСЗН МО «Город Гуково», а также решение комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, изложенного в протоколе от 05.10.2021 № 27 об отказе в назначении государственной социальной помощи ФИО1 на основании социального контракта.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Павленко И.В. и ФИО1 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН МО «Город Гуково» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации г. Гуково и представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили отзывы на исковое заявление.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 30.09.2021 ФИО1 обратилась в УСЗН МО «Город Гуково» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставив необходимый пакет документов.

Решением комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории города Гуково 05.10.2021, а затем решением УСЗН МО «Город Гуково» от 05.10.2021 ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении ФИО1 с формулировкой:«в связи с неэффективностью заключения социального контракта, который не будет способствовать выходу из трудной жизненной ситуации для получения в дальнейшем постоянного источника дохода». (л.д.33-36)

ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с вынесенным решением комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (протокол от 05.10.2021 № 27). Однако в данном уведомлении отсутствует мотивированная причина отказа. (л.д.18)

В связи с чем, 23.11.2021 ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Гуково с жалобой на решение комиссии об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

После обращения ФИО1 с жалобой, заместителем прокурора города Гуково 10.01.2022 в адрес начальника УСЗН МО «Город Гуково» внесено представление, в котором указано на отсутствие оснований для отказа в заключении социального контракта с ФИО1 Однако согласно ответу от 09.02.2022 № 53.13/213, начальником УСЗН МО «Город Гуково» в удовлетворении требований прокуратуры города Гуково было отказано, выявленные нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

В соответствии ст. 5 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отказ в назначении государственной социальной помощи предусмотрен в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области», принятый ЗС РО 07.10.2004, установлены условия и порядок предоставления государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 5 Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС адресная социальная помощь в Ростовской области оказывается в следующих видах: 1) социальное пособие; 2) натуральная помощь; 3) адресная социальная выплата; 4) социальное пособие на основании социального контракта.

В соответствии со ст. 8.2 Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС право на получение социального пособия на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

В силу пп. 4 п. 8.2 к мероприятиям по социальному контракту отнесены 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В целях реализации статьи 8.2 Областного закона от 22Л0.20РАА 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» утверждено Постановление Правительства РО от 04.07.2013 № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта», которым, в том числе установлены Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования согласно приложению № 4.

Согласно Положению об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования (приложение № 4):

П. 1.2 Положения о порядке создания и деятельности комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, Комиссия по оказанию государственной социальнойпомощи на основании социального контракта образуется при Управлении социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области и формируется в следующем составе: председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены комиссии.

П. 1.3. Право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по независящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения на дату обращения (далее - гражданин, заявитель).П. 1.8. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа социальной защиты населения муниципального района или городского округа по месту жительства или месту пребывания заявителяс учетом решения межведомственной комиссии.

Постановлением администрации города Гуково от 22.09.2021 № 1182 создана комиссия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории города Гуково.

Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач рассматривает заявления и документы на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, представленные гражданами, а также принимает решение о назначении или отказе в выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта., при этом в силу п. 1.5. руководствуется законодательными актами Российской Федерации, в том числе Постановлением Правительства РО от 04.07.2013 № 429.

В соответствии с п. 2.12 Положения «О порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» Постановления Правительства РО от 04.07.2013 № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта, Комиссия рассматривает документы и выносит одно из следующих решений:

согласовать проект социального контракта, в том числе программу социальной Адаптации, рекомендовать заключить социальный контракт;

рекомендовать внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе в программу социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения предложенных Комиссией изменений; рекомендовать отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В силу п. 2.10.7. Положения «О порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, Постановления Правительства РО от 04.07.2013 № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта», орган социальной защиты населения с учетом решения Комиссии принимает решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В силу п. 2.7. Гражданин, претендующий на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, обращается с письменным заявлением об оказании государственной социальной помощи по форме согласно приложению в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания на территории Ростовской области.

2.8. Для заключения социального контракта заявитель представляет следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, в том числе членов семьи, включая несовершеннолетнего ребенка (детей) старше 14 лет (копии с предъявлением оригинала, если копия документа не заверена в установленном порядке).

Установлено, что на заседание комиссии заявителем ФИО1 были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие ее образование по специальности, семейное и материальное положение, предоставлена информация по помещению, на которое будет заключен договор аренды; сведения о доходах гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. Однако Комиссия, а затем Орган социальной защиты населения посчитали предоставленные документы, недостаточными для заключения с ФИО1 социального контракта, направив ей уведомление, в котором не конкретизирована причина отказа ответчика в предоставлении государственных услуг.

С решением УСЗН «Город Гуково» от 05.10.2021 ФИО1 также не была ознакомлена. (л.д.108)

Вместе с тем в силу п. 2.13. основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

-статус заявителя (семьи заявителя) не соответствует требованиям, установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящего Положения, а именно - Право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по независящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения на дату обращения.

-заявителем представлены неполные и (или) недостоверные сведения, указанные в пункте 2.8, а именно: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, в том числе членов семьи, включая несовершеннолетнего ребенка (детей) старше 14 лет (копии с предъявлением оригинала, если копия документа не дерена в установленном порядке), сведения о доходах гражданина и членов его 3 за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (оригиналы);

-заявителю (членам семьи заявителя) ранее была назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта, срок действия которого не истек.

В силу установленных обстоятельств, ответчиком УСЗН МО «Город Гуково», в нарушение ст. 9 Федерального Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 13.15 Положения о порядке разработки программы социальной адаптации и заключения социального контракта и п. 2.13 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РО от 04.07.2013 № 429 «Об оказании адресной социальной помощи на основании социального контракта», необоснованно отказано ФИО1 в получении социальной помощи на основании социального контракта.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора г. Гуково, заявленные в интересах ФИО1 к Управлению Социальной защиты населения МО "Город Гуково" Ростовской области о признании незаконным отказа УСЗН МО «Город Гуково», а также решения комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта об отказе в назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненные исковые требования прокурора города Гуково в интересах Лозовой . удовлетворить.

Признать незаконными отказ УСЗН МО «Город Гуково» Ростовской области, а также решение комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, изложенного в протоколе от 05.10.2021 № 27 об отказе в назначении государственной социальной помощи ФИО1, на основании социального контракта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2022 года.