Дело №2а-3078/2022
27RS0004-01-2022-003573-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 04 июля 2022г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.
с участием представителя административного истца ФИО1., представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности привести в надлежащее состояние лотки водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности организовать мероприятия по профилактической очистке и устранения мелких дефектов лотков водоотведения на участке дороги ул. Башенная в г.Хабаровске от дома №23 ст.4 по ул. Строительной до дома № 23 ст.3 по ул. Строительной в г.Хабаровске, а также в районе дома № 21 А по ул. Строительной в г. Хабаровске с нечетной стороны, а также на участке дороги по ул. Строительная в г.Хабаровске от дома 20Б до дома 30 В.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка по факту наличия ливневой канализации на улице Строительной в г. Хабаровске, не обеспечивающей уход воды с проезжей части. В ходе данной проверки установлено, что на участке дороги по ул. Башенная в г.Хабаровске от дома №23 ст.4 по ул. Строительной до дома № 23 ст.3 по ул. Строительной в г.Хабаровске; в районе дома № 21 А по ул. Строительной в г. Хабаровске с нечетной стороны, а также на участке дороги по ул. Строительная в г.Хабаровске от дома 20Б до дома 30 в с четной стороны, автомобильная дорога оборудована лотками водоотведения, которые захламлены, не проведена их профилактическая чистка, что свидетельствует о том, что элементы водоотвода содержатся ненадлежащим образом. Содержание в надлежащем состоянии дорожного полотна, а также обеспечение надлежащего водоотведения является обязанностью администрации г.Хабаровска. Непроведение работ по поддержанию системы водоотвода в чистоте и порядке влечет за собой разрушение дорожного полотна
Определением судьи от 03.06.2022 к участию в деле привлечены административным соответчиком Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, заинтересованным лицом МУП г.Хабаровска «Южное».
В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что спорные водоотводные лотки не являются муниципальной собственностью, тем самым администрации г.Хабаровска отсутствует обязанность производить какие-либо действия с ними. Заявленные в административном иске ориентиры местонахождения объектов являются некорректными, что является препятствием для исполнения требований. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возможно только в рамках бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Работы по проведению указанных работ могут быть начаты после выделения финансирования на указанные цели. Реализация вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, требования прокурора со сроком исполнения 2 месяца являются заведомо неисполнимыми.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что указанное в административном иске местонахождение водоотводных лотков привязано к номерам зданий на местности. Она лично участвовала в осмотре. Лотки водоотведения загрязнены мусором, листьями, почвой. Захламление лотков приводит к затруднению оттока воды, в результате чего во время осадков уровень воды на дороге достигает 50 см.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что исполнение решения для судебных приставов-исполнителей будет затруднительно, поскольку участок дороги прокурором не конкретизирован. Просил учесть, что исполнение требований прокурора неисполнимо по сроку, который должен быть не менее 12 месяцев.
Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требования не согласилась. Пояснила, что в контракте, заключенном с МУП г. Хабаровска «Южная» не указана ливневая канализация на ул. Строительной в г.Хабаровске, в связи с чем обязанностей по ее чистке и содержанию у организации не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно пунктам 2, 9 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из содержания пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска совместно с инспектором ГИБДДЛ УМВД России по г.Хабаровску по обращению ФИО4 проверки ливневой канализации на участках дорог улиц Башенной и Строительной в г.Хабаровске выявлено, что на участке автомобильных дорог по ул. Башенная в г.Хабаровске от дома №23 ст.4 до дома № 23 ст.3 по ул. Строительной в г.Хабаровске; в районе дома № 21 А по ул. Строительной в г. Хабаровске с нечетной стороны, а также на участке дороги по ул. Строительная в г.Хабаровске от дома 20Б до дома 30 в с четной стороны, не обеспечено надлежащее водоотведение, дорога оборудована лотками водоотведения, которые захламлены, не проведена их профилактическая чистка, о чем составлен акт проверки от 19.04.2022.
Оборудование указанных участков автомобильных дорог лотками водоотведения подтверждается также ответами начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 18.04.2022, 27.04.2022.
Постановлением администрации города Хабаровска от 16 июля 2013 года N 2692 дороги по улице Строительной, Башенной города Хабаровска включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09 февраля 2011 года N 401.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.07.2021 признано незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги по ул. Строительной в г. Хабаровске. На администрацию г. Хабаровска возложены обязанности в срок до 31.12.2021 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей – ливневой канализации, расположенной вдоль улицы Строительной в г. Хабаровске на всем протяжении; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствии участок дороги общего пользования, расположенном по ул. Строительной г. Хабаровска в соответствие в требованиями ГОСТ Р 50597-93.
На момент рассмотрения дела указанные недостатки элементов водоотведения не устранены, по-прежнему имеется захламление, профилактическая очистка не проведена, что подтверждается актом осмотра от 24.06.2022, а также объяснениями сторон. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.
Ненадлежащее состояние и функционирование лотков водоотведения, нуждающихся в очистке, признается судом ненадлежащим выполнением административными ответчиками обязанностей по решению вопросов местного значения в области дорожного движения.
Материалами дела подтверждается незаконное бездействие административных ответчиков, нарушающее права неопределенных круг лиц на благоприятную среду и надлежащее благоустройство. Наличие указанных недостатков в содержании системы водоотведения дорог приводит к разрушению дорожного полотна, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
При этом административными ответчиками доказательств своевременного выполнения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права, представлено не было.
Поскольку в судебном заседании установлено, что водоотводные лотки, находящиеся на указанных в административном иске участках дорог, являясь элементом автомобильной дороги общего пользования местного значения, надлежащее содержание которых относится к обязанностям органа местного самоуправления, не содержатся в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, не проводится их профилактическая чистка, то суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г.Хабаровска в сфере обеспечения функционирования ливневой лотковой канализации, проходящей по участкам автомобильных дорог улиц Башенной и Строительной в г.Хабаровске, нарушающее права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности и водоотведения дорог с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования элементов водоотведения автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика подлежит отклонению как несостоятельный.
Утверждения административного ответчика о том, что заявленные в административном иске ориентиры местонахождения объектов являются некорректными, что является препятствием для исполнения требований, подлежит отклонению, так как прокурором указано конкретное местонахождение водоотводных лотков с привязкой их к имеющимся на местности ориентирам.
Таким образом, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании дорожного полотна являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до 01 ноября 2022 года.
Доводы администрации г. Хабаровска в части того, что спорная система водоотведения является бесхозяйной, в связи чем у администрации г. Хабаровска отсутствует обязанность по ее содержанию, подлежат отклонению как являющиеся необоснованными, поскольку обязанность по содержанию данной системы водоотведения как элемента автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на администрации г.Хабаровска.
Вместе с тем, с учетом того, что административным истцом не представлено доказательств наличия у лотков водоотведения каких либо дефектов, при этом представленные прокурором акты осмотра, в том числе от 24.06.2022 данных сведений не содержат, в актах указано только на захламление водоотводных лотков, то требования прокурора о проведении мероприятий по устранению дефектов лотков водоотведения являются необоснованными, не подтвержденными доказательствами, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 ноября 2022 года провести работы по профилактической чистке лотков водоотведения на участке дороги ул. Башенная в г.Хабаровске от дома №23 ст.4 по ул. Строительной до дома № 23 ст.3 по ул. Строительной в г.Хабаровске, а также в районе дома № 21 А по ул. Строительной в г. Хабаровске с нечетной стороны, а также на участке дороги по ул. Строительная в г.Хабаровске от дома 20Б до дома 30 В.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2022.