Решение по делу № 2А-1470/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным решения от <дата> об отказе в назначении выплаты на первого ребенка, возложении обязанности ответчика назначить выплату на первого ребенка.

Дело №а-1470/2023

УИД 18RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО3 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», Отделению Социального фонда России по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты на первого ребенка, возложении обязанности ответчика назначить выплату на первого ребенка,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», просит признать незаконным решение Филиала КУ УР «РЦСВ» в <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в назначении выплаты на первого ребенка, возложить обязанность на названное учреждение повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО3 выплаты на первого ребенка в соответствии с законодательств ом, действующем на момент подачи ФИО7 заявления о назначении выплаты на первого ребенка, а именно вычесть из дохода ФИО4 сумму удержанных алиментов за необходимый при расчете период, исчисление двенадцатимесячного периода начинать за шесть месяцев до даты подачи заявления, осуществить назначение выплаты с момента рождения ФИО1)

Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3Ф. заключен брак, о чем имеется запись в книге учета актов гражданского состояния № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО4 и ФИО3 родился ребенок ФИО1. Данный общий ребенок первый, то возникло право на получение социальной выплаты

ФИО3, имея право на выплату пособия на первого ребенка, обратилась в адрес ответчика посредством заполнения заявления на портале «Госуслуги». Решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении выплаты на первого ребенка в связи с превышением среднедушевого дохода семьи

Истец полагает, что сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга на содержание ребёнка от первого брака (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), учтена при расчёте среднедушевого дохода нашей семьи неправильно

В ходе судебного рассмотрения административный истец ФИО3 в соответствии со ст.46 КАС РФ уточнила п.2 заявленных требований, которые изложены в следующей редакции:

- Обязать ответчика назначить ФИО3 выплату на первого ребенка ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Отделение Социального фонда России по Удмуртской Республике, в качестве заинтересованного лица Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, ФИО4.

Административный истец ФИО7, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании статьи 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением установленного срока для обращения в суд.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3Ф. заключен брак, о чем имеется запись в книге учета актов гражданского состояния № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО4 и ФИО3 родился ребенок ФИО1

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, д. Русский Вожой, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ подавала заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка через единый портал ГУ. По данному заявлению вынесено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о назначении выплаты по следующему основанию: превышение размера среднедушевого дохода семьи 2,0-кратной величины прожиточного минимума.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 поименованного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"), в котором законодатель в статье 1 установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты.

Названным федеральным законом в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о назначении ежемесячной выплаты, предусматривалось, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о прожиточном минимуме) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В статье 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона о прожиточном минимуме порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 (далее - Перечень), из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

По смыслу приведенных норм, федеральный законодатель, определяя порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установил, что при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Административный истец считает, что сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга на содержание ребёнка от первого брака (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), учтена при расчёте среднедушевого дохода нашей семьи неправильно.

Вместе с тем, выплаты на 1 ребенка осуществляются на основании Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка»», административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ

При расчете доходов семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учтены доходы обоих супругов, полученные по запросам СМЭВ (у ФИО3: страховые выплаты, зарплата за 2021 год; у супруга: ЕДВ от ПФ (ветеран боевых действий), ЕДК, зарплата за 2021 год). Общий доход семьи составил 1012534,06 руб., где среднедушевой - 28125, 95 руб. больше 2,0-кратной величины прожиточного минимума - 27008,00 руб.

В соответствии с п. 8 приказа №н, к заявлению должны быть приложены документы, Перечень которых предусмотрен приложением № к приказу №н, и в соответствии с п.7 Перечня, сведения о доходах сотрудников органов внутренних дел предоставляет заявитель. Однако, при подаче заявления ФИО3 не были предоставлены доходы супруга за период расчета дохода семьи. В заявлении также не было указано, что член семьи получал доходы, выплачиваемые сотрудникам органов внутренних дел (в заявлении делается соответствующая отметка).

Довод административного истца, что заявление о назначении выплаты на первого ребенка мной подано через Единый портал государственных услуг «Госуслуги» по подтвержденой учетной записи и при заполнении формы заявления на портале «Госуслуги» не было возможности обозначить факт удержания алиментов с зарплаты супруга, а также не было технической возможности предоставления справки с места работы о сумме удержанных алиментов не влечет признания решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку решение уполномоченным органом принято по предоставленным истцом документам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

Решение об отказе в назначении выплаты от ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах полномочий, основания для принятия решения подробно изложены в ответе на заявление, ответ направлен в адрес административного истца, нарушений прав заявителя не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», Отделению Социального фонда России по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты на первого ребенка, возложении обязанности ответчика назначить выплату на первого ребенка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Орлов