УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 февраля 2025 года г.Похвистнево Самарской области
Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., с участием прокурора Кальдяева Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-96/2025 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к Администрации муниципального района Похвистневский, МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский о признании незаконным бездействия, устранении нарушений законодательства,
установил:
Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Похвистневский, МБУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района Похвистневский» о признании незаконным бездействия, устранении нарушений законодательства, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании, безопасности зданий образовательных учреждений выявлены многочисленные грубые нарушения прав несовершеннолетних учащихся и воспитанников образовательных учреждений муниципального района Похвистневский Самарской области. Проверкой установлено, что Администрацией муниципального района не осуществляется должным образом эксплуатационный контроль здания ГБОУ СОШ с. <адрес>. При проведении периодических осмотров здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения не осуществляются, осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проведен. По указанному факту в ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесены представления: Муниципальному бюджетному учреждению «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области представление №; Администрации муниципального района Похвистневский – представление №. В ходе проведения контрольной проверки межрайонной прокуратурой установлено, что нарушения требований ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ, ГОСТ 31937-2024, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не устранены, действенные меры по устранению указанных нарушений ответчиками не приняты. Изложенные обстоятельства указывают на существенное нарушение конституционных прав несовершеннолетних. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, с учетом уточнений исковых требований, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Похвистневский, МБУ «Служба материально-технического обеспечения муниципального района Похвистневский» в части неисполнения требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в здании ГБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения, в том числе Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский обследования технического состояния здания школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Кальдяев Д.С. поддержал уточненные требования, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Участвуя в судебном заседании ранее, исковые требования признала частично. Пояснила, что мероприятия для устранения нарушений законодательства, указанных в иске, требуют временных и материальных затрат, просила установить реальный срок для исполнения решения, примерно ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Участвуя в судебном заседании ранее, исковые требования признала частично. Пояснила, что перед началом нового учебного года проводится визуальный осмотр здания школы. Комплексное обследование с привлечением экспертных организаций проводят при включении школ в программы по капитальному ремонту. В отношении ГБОУ СОШ <адрес> не произвели обследование, потому что здание этой школы не стоит в первоочередном порядке на капитальный ремонт. Для финансирования обследования обращались в финансовое управление Администрации района. Просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – директор ГБОУ СОШ <адрес> ФИО11 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Похвистневского межрайонного прокурора. Пояснила, что после проверки и представления прокурора обращались в МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский с письмом о необходимости провести обследование технического состояния здания школы. Состояние школы хорошее. Капитальный ремонт был в ДД.ММ.ГГГГ. Визуальный осмотр школы проводится каждый год перед началом нового учебного года.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв, где указал, что обеспечение расходов, связанных с обследованием технического состояния, содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В силу ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что безопасность зданий обеспечивается их техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и последующим текущим и капитальным ремонтом (ст. 55.24, ст. 55.25 ГрКРФ).
В Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридический лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), который регламентирует все этапы жизненного цикла зданий и сооружений, в том числе процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации, текущего ремонта и сноса.
Безопасность зданий и сооружений в процессе эксплуатации обеспечивается посредством технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов зданий (ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ).
Оценка соответствия зданий и сооружений, процессов их эксплуатации, требованиям закона является обязательной.
Указанная оценка осуществляется в форме эксплуатационного контроля лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения (ст. 40 Закона № 384-ФЗ).
Эксплуатационный контроль представляет собой совокупность операций по наблюдению (при необходимости исследований и испытаний), которые проводятся в период эксплуатации здания ответственным лицом с целью получения объективных технических данных о соответствии полученных контролируемых параметров требованиям проектной документации.
Техническими регламентами могут устанавливаться дополнительные требования к безопасности зданий и сооружений, процессов при их эксплуатации (ст. 3 Закона № 384-ФЗ).
Общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий установлены ГОСТом 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ), утвержденным приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.
Пунктом 4.2 ГОСТа установлены сроки проведения обследования технического состояния здания: первичное обследование - не позднее чем через два года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТа обследование в обязательном порядке проводится также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания, которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания и т.д.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТа). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по установленной форме (п. 4.2 ГОСТа).
Аналогичные правила по обследованию и техническому состоянию зданий действовали в Российской Федерации ранее (ГОСТ Р 53778-2010. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).
Вместе с тем, требования к зданиям, а также процессам их эксплуатации, установленные Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не применяются к зданиям введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, до момента проведения реконструкции или капитального ремонта здания (ст. 42 Закона № 384- ФЗ).
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, которыми установлены требования к формам заключения по обследованию технического состояния здания (сооружения), а также перечислены приложения к указана ой форме, в число которых включается описание конструкций объекта, их характеристики и состояния, ведомость дефектов, анализ причин дефектов и повреждений, фотографии повреждений фасадов рекомендации по проектированию мероприятий по восстановлению или усилению конструкций.
Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что на основании Решения 15-й сессии Похвистневского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области от ДД.ММ.ГГГГ, здание школы и земельный участок с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежат муниципальному образованию муниципальный район Похвистневский Самарской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д.89-90).
Согласно Уставу МБУ «Служба материально-технического обеспечения» учреждение осуществляет свою деятельность в сфере обеспечения деятельности учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального района Похвистневский, выполняет текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, обустройство территорий, прилегающих к зданиям учреждений. Источниками формирования имущества учреждения являются средства бюджета муниципального района Похвистневский Самарской области. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета муниципального района Похвистневский Самарской области.
Здание школы по адресу: <адрес> принадлежит МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области на праве оперативного управления.
На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «СМТО» передало ГБОУ <адрес> СОШ <адрес> в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе здание школы по адресу: <адрес>. Согласно разделу 3 договора МБУ «СМТО» обязано своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по его содержанию.
В соответствие с п.2.2 Соглашения, заключенного Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использование.
В ДД.ММ.ГГГГ Похвистневский межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в ГБОУ СОШ <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБОУ СОШ <адрес> внесено представление № «Об устранении нарушений требований законодательства об образовании, обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних»(л.д.163-164).
ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ <адрес> на представление № направлен ответ, согласно которому указанное прокуратурой требование оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, невозможно в связи с отсутствием денежных средств. Обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д.165-166).
На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Похвистневской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в отношении Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, цель проверки: на предмет соответствия требованиям миграционного законодательства (л.д.9).
На основании решения о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена контрольная проверка исполнения ГБОУ СОШ <адрес> законодательства об образовании.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ГБОУ СОШ <адрес> не устранены, действенные меры по устранению нарушений учреждением не приняты, что не позволяет сделать вывод о пригодности технического состояния образовательного учреждения к его использованию. Администрацией муниципального района Похвистневский здание образовательного учреждения передано ГБОУ СОШ <адрес> по договору безвозмездного пользования. Эксплуатационный контроль здания ГБОУ СОШ <адрес> должным образом не осуществляется, при проведении периодических осмотров здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения не проводятся. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ Похвистневской межрайонной прокуратурой в Администрацию муниципального района Похвистневский и Муниципальное бюджетное учреждение «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области вынесены представления об устранении нарушений требований законодательства РФ об образовании и безопасности зданий образовательных учреждений, указано о нарушениях требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ, ГОСТ 31937-2024, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (л.д.13-15,17-19).
На представление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Похвистневский направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что с представлением согласны. Планируют включать затраты на обследование и мониторинг технического состояния зданий образовательных учреждений муниципального района Похвистневский при формировании бюджета (л.д.16).
На представление № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что с представлением согласны частично. Направлено письмо в Финансовое управление Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о включении в бюджет расходов, связанных с проведением обследования технического состояния зданий образовательных учреждений исходя из имеющихся бюджетных средств (л.д.20-21).
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение конституционных прав несовершеннолетних воспитанников и учащихся, а также работников образовательных учреждений муниципального района Похвистневский, законодательства, связанного с эксплуатацией здания образовательного учреждения, на которые выносились представления, к начальнику хозяйственной части МБУ «СМТО» муниципального района Похвистневский ФИО7 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение (л.д. 21).
ДД.ММ.ГГГГ исх.№ МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области направило в Финансовое управление м.р.Похвистневский запрос о предусмотрении в бюджете муниципального района Похвистневский в ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в размере 192000,00 рубля на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий образовательных учреждений муниципального района Похвистневский Самарской области (л.д.39).
Таким образом, нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей административными ответчиками до настоящего времени не устранены, должные меры по недопущению нарушений до проведения проверки Похвистневской межрайонной прокуратурой не принимались.
Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что указанные выше нормы законодательства возлагают на административных ответчиков обязанности по обеспечению соблюдения требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, которые ими в полном объеме не исполняются, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и может создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными.
Доводы представителей ответчиков о невозможности исполнения предписаний ввиду отсутствия должного финансирования несостоятельны и не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности образования и зданий образовательных учреждений ввиду недостаточного финансирования.
В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к Администрации муниципального района Похвистневский, МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский о признании незаконным бездействия, устранении нарушений законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Похвистневский, МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский в части неисполнения требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в здании ГБОУ СОШ <адрес> расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения: обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский обследования технического состояния здания ГБОУ СОШ <адрес> расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский провести обследование технического состояния здания ГБОУ СОШ <адрес> расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14.02.2025.
Судья Ю.В. Карамзина