УИД: 77RS0027-02-2022-021902-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием административного истца и представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1430/2022 по административному иску ФИО1 к Правительству Москвы о признании отказов неправомерными, обязании совершить действие по выделению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, имеющий статус ветерана боевых действий, обратился в суд с иском к Правительству Москвы о признании отказов в выделении ему земельного участка для садоводства от 11.08.2022 № ДГИ-ЭГР-42532/22-1, от 22.08.2022 № 12-70-985/22, от 18.08.2022 № ДГИ-ЭГР-45099/22-1, от 01.09.2022 № ДГИ-ЭГР-47226/22-1, от 11.10.2022 № ДГИ-ЭГР-45099/22-1 неправомерными, обязании выделить ему, как ветерану боевых действий, земельный участок для ведения садоводства в соответствии со ст. 16 п 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании ст. 16 п 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» он имеет преимущественное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. По вопросу предоставления ему меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, коим он является, он обратился в Префектуру с вопросом предоставления земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов, позднее обращался в администрацию главы адрес с аналогичным вопросом и в Правительство Москвы. Однако на все его обращения были даны отказы, которые он считает незаконными, нарушающими его права как получателя предусмотренных указанным законом мер социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы фио просила суд в удовлетворении заявленных истцом исковых требований отказать, указав, что Правительство Москвы в данном случае является ненадлежащим ответчиком, так как ответы давались Департаментом городского имущества адрес, оспариваемые истцом письма носят информационный характер и не могут быть предметом оспаривания в судебном порядке, истцу отказано в личном приеме Мэром адрес, однако данный отказ мотивирован, незаконности в отказе нет, так как основания для личного приема истца Мэром адрес отсутствуют, земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения в адрес нет, прием новых заявок на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляется. Положениями о ветеранах не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставлять земельные участки, а указано на наличие приоритета у определенных категорий граждан на приобретение указанных земельных участков.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что истец неоднократно обращался в органы исполнительной власти адрес с заявлениями о предоставлении ему земельного участка, как льготной категории граждан на основании ст. 16 п. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ» О ветеранах» (обращение от 27.07.2022 № 3393185, от 11.08.2022 № 3419176, от 22.08.2022 № 3436406 и от 22.08.2022 № 2117047589).

Обращения истца были переданы для рассмотрения по подведомственности в Департамент городского имущества адрес, рассмотрены им и на данные обращения должностными лицами Департамента городского имущества адрес истцу были даны ответы от 11.08.2022 № ДГИ-ЭГР-42532/22-1, от 22.08.2022 № 12-70-985/22, от 18.08.2022 № ДГИ-ЭГР-45099/22-1, от 01.09.2022 № ДГИ-ЭГР-47226/22-1, от 11.10.2022 № ДГИ-ЭГР-45099/22-1. В данных ответах истцу разъяснено, что в настоящее время предоставление земельных участков, а также прием заявлений на предоставление таких участков не осуществляется. Таким образом, данные ответы на обращения истца носят информационный характер и не представляют собой отказа в предоставлении меры социальной поддержки льготным категориям граждан, а содержат также разъяснение действующего законодательства Российской Федерации и адрес.

Письмом от 22.08.2022 истцу отказано в записи на личный прием к Мэру адрес на основании Регламента Правительства Москвы и в связи с тем, что оснований для личного приема не имеется, так как истцу неоднократно были даны ответы по существу поставленного вопроса.

Суд, оценив все доказательства по делу, приходит к выводу, что оснований полагать ответы на обращения истца незаконными не имеется, обращения истца рассмотрены в установленном порядке без нарушения закона и прав административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Бесплатное предоставление земельных участков ветеранам боевых действий указанным законом не предусмотрено.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящий в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации данного права ранее был установлен пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) и Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст. 13), утратившим силу с 1 января 2019 года (Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

В период действия указанных выше норм и в целях удовлетворения потребности жителей адрес в земельных участках для коллективного садоводства был утверждён порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам из земель, в составе районных фондов перераспределения, для размещения садоводческих некоммерческих объединений.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес» на префектуры административных округов адрес возлагались полномочия по формированию персональных составов членов садоводческих некоммерческих объединений на основании списков граждан, подавших в установленном порядке соответствующее заявление.

Земельный фонд передавался управам районов адрес для распределения очередникам, состоящим на учёте на получение садового участка.

По принятым заявлениям земельные участки по мере возможности выделялись исходя из наличия земельного фонда на адрес и сопредельных с ней областей, приобретённого за счёт бюджетных средств адрес, с учётом постановки граждан на учёт и имеющихся у них льгот.

Постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2013 года № 76-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП» указанные полномочия исключены.

На настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно статье 80 Земельного кодекса РФ земельные участки для ведения садоводства предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса РФ и статьи 1 Закона адрес от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании» в городе федерального значения Москва не имеется; все земли Москвы относятся к категории земель населённых пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населённых пунктов.

Законом адрес от 20.12.2006 N 65 определено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти адрес. Правительство Москвы в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории адрес Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава адрес, законов и иных правовых актов адрес. Основные полномочия Правительства Москвы в сфере землепользования и социальной сфере касаются разработки и осуществления городской политики по данным направлениям, утверждения правила землепользования и застройки в адрес, разработки и реализации программы социальной поддержки жителей адрес.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что действующее законодательство ветеранам боевых действий предоставляет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, а также первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, не предусматривает после 01 января 2005 года обязанности субъекта Российской Федерации предоставить земельный участок под указанные заявителем цели, в частности, льготным категориям граждан, представляется обоснованными оспариваемые истцом ответы о том, что прием такого рода заявлений не осуществляется.

Из определения Конституционного суда РФ от 21.12.2006 г. № 633-О следует, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных законом случаях (ст. 39), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и поддержки.

При том, что бесплатное предоставление земельных адрес Федерации не гарантируется, приостановление действия таких льгот, как и их отмена для соответствующих категорий граждан относятся к дискреционным полномочиям законодателя.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд применительно к статье 227 КАС РФ приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Москвы о признании отказов неправомерными, обязании совершить действие по выделению земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023

Судья фио