Решение по делу № 2А-289/2023 от 16.06.2023

Дело № 2а-289/2023

65RS0013-01-2023-000294-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» о признании незаконным бездействия по необорудованию мест для выгула домашних животных и возложении обязанности оборудовать места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил, с учетом неоднократного уточнения заявленных требований:

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» по непринятию мер к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории МО ГО «Смирныховский» на участке с кадастровым номером № в <адрес> информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

Возложить обязанность на администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» оборудовать места для выгула домашних животных на территории МО ГО «Смирныховский» на участке с кадастровым номером № в <адрес> информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора по соблюдению законодательства об ответственном обращении с животными и прав граждан на благоприятную окружающую среду установлено, что в населенных пунктах МО ГО «Смирныховский» места для выгула домашних животных отсутствуют. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО ГО «Смирныховский» внесено представление прокурора, по результатам рассмотрения которого сообщено об отсутствии денежных средств на выполнение работ по обустройству площадки для выгула собак в бюджете МО ГО «Смирныховский».

Вместе с тем, Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» сформирован земельный участок в <адрес>, площадью 4000 кв.м с кадастровым номером <адрес> для выгула собак, правообладателем которого является МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», однако указанный земельный участок не соответствует требованиям законодательства, место выгула животных, предусмотренное на данном земельном участке, не обустроено, какие-либо таблички, подтверждающие вид использования отсутствуют.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», заинтересованным лицом Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» (далее – КУМС МО ГО «Смирныховский»).

В судебном заседании помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представители административного ответчика МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», заинтересованного лица КУМС МО ГО «Смирныховкий», будучи надлежаще извещены о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся остальных участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке статьи 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Одним из принципов, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории муниципального округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека фактов среды обитания.

В силу части 1 и пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:

1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;

2) ответственность человека за судьбу животного;

3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;

4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Согласно частям 4, 5 статьи 13 указанного Федерального закона выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно главе 22 части 1790 Санитарных правил СП 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4 «Об утверждении СПиН 3.3686-2021», выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» применяются термины «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных».

Все обозначенные термины употребляются в значении специально отведенных территорий для выгула домашних животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 – 2022 гг.», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

В соответствии с п. 8.2. «СП 476.1235800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона.

В силу пункта 3.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, устройство и расположение на территории организации по обслуживанию жилищного фонда площадок для выгула собак допускается по согласованию с соответствующими органами в установленном порядке.

В Рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подтвержденных нормирования (Приложение № 4) к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71 предусмотрено не менее 1 площадки на 19000 человек постоянного населения – для населенных пунктов городского типа, радиус обслуживания не более 1000 метров.

Согласно сведениям ЕГРН, для выгула собак сформирован земельный участок в <адрес>, площадью 4000 кв.м с кадастровым номером №, его правообладателем является МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» на праве бессрочного пользования.

Как установлено по результатам осуществления прокурорского надзора на указанном участке места выгула собак не обстроены информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление главе МО ГО «Смирныховский» с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из представленного в материалах дела ответа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства на выполнение работ по обустройству площадок для выгула собак в бюджете МО ГО «Смирныховский» отсутствуют.

Требования по устранению нарушений действующего законодательства, изложенные в представлении прокурора, не выполнены, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом времени, необходимого для проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения действующего законодательства, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к оборудованию мест для выгула домашних животных и возложении обязанности оборудовать места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» оборудовать места для выгула домашних животных на территории МО ГО «Смирныховский» на участке с кадастровым номером № в <адрес> информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 16.06.2023.

Судья Т.Н. Родивилина