Дело № 2а – 138/2025 27RS0010-01-2025-000106-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 03.03.2025

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,

с участием представителя административного истца - заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры «О проведении проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными» проведён анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края имеется 45 многоквартирных домов, в которых проживают и (или) могут проживать заводчики домашних животных. При этом, площадки для выгула домашних животных нормативным правовым актом органа местного самоуправления не определены, их обустройство не организовано, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к обустройству площадок для выгула домашних животных; возложить обязанность на административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить место для выгула собак в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством и Правилами благоустройства сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Прокурором уточнены исковые требования в части возложения обязанности на административного ответчика обустроить место для выгула собак, а именно, обустроить площадку имеющую ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов, фекальную урну, осветительное оборудование, информационный стенд (л.д.121,122).

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил суд удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения ФИО2, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что распоряжением администрации сельского поселения от 26.06.2024 № 42-р определено место для размещения площадки для выгула собак. Разработана смета для выполнения обустройства указанной площадки, согласно которой затраты на устройство площадки составляют 1 394 770,13 руб. Учитывая, что бюджет сельского поселения «Поселок Горин» является дотационным и не располагает такими средствами, была подана заявка главе Солнечного муниципального района на выделение денежных средств для обустройства указанной площадки, на которую был получен ответ об отказе в дополнительной финансовой помощи поселениям из-за отсутствия финансовых источников. Также была предпринята попытка разработки проекта совместно с территориальным общественным самоуправлением «Центральный» для выделения гранта в 2025 году, но данная тема проекта не соответствует направлениям, указанным в конкурсной документации на выделение гранта ТОС в 2025 году. В целях выполнения представления и исковых требований природоохранной прокуратуры, учитывая дотационный характер местного бюджета, для выполнения мероприятий по обустройству площадки для выгула животных (собак), администрацией сельского поселения главе Солнечного муниципального района была направлена повторная заявка на выделение денежных средств в сумме 1 394 770,13 руб., т.е. учесть их заявку при формировании бюджета Солнечного района на 2025 год. В связи с чем, со стороны администрации сельского поселения отсутствует бездействие в решении вопроса по устройству обозначенной площадки. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 42 Конституции РФ, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

В связи со вступлением в силу 28 декабря 2018 г. Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 указанного Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ установлены требования к выгулу домашних животных, в частности не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Таким образом, в силу действия указанной правовой нормы органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

На территории площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой (пункт 24.6.3).

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд (пункт 24.6.4).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 16.08.2022 № 23 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Правила) (л.д. 35), которыми, в главе 12 установлены требования, необходимые для применения при выполнении мероприятий по благоустройству мест для выгула домашних животных.

Согласно п. 12.1 указанных Правил, выгул животных разрешается на площадках для выгула животных. На территориях площадок для выгула животных устанавливаются ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд. На территории площадки должен быть установлен информационный стенд с правилами пользования площадкой (пункт 12.2) (л.д. 36-65).

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена поступившая от администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края информация от 21.05.2024 по вопросу определения и обустройства площадок для выгула домашних животных, из которой следует, что на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края имеется 45 многоквартирных домов; площадок для выгула животных нет, обустройство площадок нет ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения (л.д. 7).

В связи с чем, 24.06.2024 главе сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона в области ответственного обращения с животными (л.д. 8-11), которое 24.07.2024 рассмотрено и частично удовлетворено (л.д. 12-13): определено место под площадку для выгула животных на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края (незастроенная территория, на окраине населенного пункта, расположенная в 150 метрах на восток от здания по ул. Советская, д. 1 (л.д. 14); разработана смета для выполнения обустройства площадки для выгула собак на сумму 1 394 770,13 руб. (л.д. 16-18).

В связи с тем, что бюджет сельского поселения является дотационным и не располагает вышеуказанными средствами, главой сельского поселения «Поселок Горин», главой сельского поселения «Поселок Горин» 19.07.2024 подана заявка главе Солнечного муниципального района на выделение денежных средств на обустройство площадки для выгула собак (л.д.19), из ответа на которую следует, что в районном бюджете отсутствуют финансовые источники для дополнительной финансовой помощи поселениям Солнечного муниципального района (л.д. 21).

22.11.2024 прокурором Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы сельского поселения направлено уведомление о возвращении к рассмотрению представления о выполнении мероприятий по обустройству площадки для выгула животных на территории п. Горин (л.д. 22), из ответа на которое следует, что для выполнения мероприятий по обустройству площадки для выгула животных в полной мере, администрацией сельского поселения «Поселок Горин» повторно подана заявка главе Солнечного муниципального района на выделение денежных средств в сумме 1 394 770,13 руб. при формировании бюджета Солнечного района на 2025 год (л.д.23).

На дату рассмотрения данного дела судом установлено, что требования законодательства по обустройству площадки для выгула животных администрацией сельского поселения не выполнены, что подтверждает доводы прокурора о длительном бездействии административного ответчика.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в муниципальном бюджете соответствующих финансовых средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 13 июня 2006 года N 194-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что возложенные обязанности требуют значительных финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет сельского поселения на 2025 год, суд соглашается с прокурором в части срока для исполнения возложенной обязанности и полагает возможным установить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к обустройству площадки для выгула домашних животных.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН №) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить на территории сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края площадку для выгула домашних животных в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством и Правилами благоустройства сельского поселения «Поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края, а именно, площадку, имеющую ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов, фекальную урну, осветительное оборудование, информационный стенд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.03.2025.