КОПИЯ

Дело № 12-4/2023

52MS0092-01-2023-001063-38

решение

22 августа 2023 года город Ветлуга

Судья Ветлужского районного суда Нижегородской области Анищенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 16 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Сельский дом» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 16 июня 2023 года должностное лицо – директор ООО «Сельский дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ФИО1 не является должностным лицом организации, так как трудовой прекращен 10.01.2018 года; копии приказа о переводе работника на другую работу за №/к от ДД.ММ.ГГГГ не существует. С административным иском ФИО1 не была ознакомлена. При принятии решения не учтены и не названы коды организации, являющиеся основными идентификаторами. Пенсионный фонд не может самостоятельно взыскивать штрафы, так как вся отчетность проходит через ФНС России. Основные отчеты в Пенсионный фонд являются персонифицированными, поэтому нулевая отчетность не предусмотрена действующим законодательством. В соответствии с письмом ПФ РФ от 27 июля 2016 года обязанность сдавать такую отчетность при отсутствии кадров нет. Суд не принял возражений против умышленного уменьшения стажа заявителя, указанного в отчетности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что организация деятельность не ведет, страховые взносы не уплачивает, при отсутствии работников не может подавать персонифицированные сведения в Пенсионный фонд, так как сдает нулевую отчетность в налоговые органы. Считает, что не должна подавать сведения в отношении самой себя как учредителя, а трудовой договор с ней как директором расторгнут. Ранее привлекалась к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСФР по Нижегородской области.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений», принятого в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ и действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, указанные выше сведения предоставляются по форме СЗВ-М.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Сельский дом», директором которого является ФИО1, не предоставило в установленный законом срок (не позднее 15 августа 2022 года) в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области сведения (ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М) за июль 2022 года, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о непредставлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 08.11.2022 года № №, выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сельский дом», сведениями о физическом лице и другими материалами дела.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Вопреки доводам жалобы, должностные лица государственных внебюджетных фондов, в данном случае Пенсионного фонда РФ, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.33.2 КоАП РФ (п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в деянии должностного лица - директора ООО «Сельский дом» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Мировым судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы ФИО1 о том, что она не является должностным лицом, аналогичные изложенным в жалобе, были предметом проверки мирового судьи, и признаны несостоятельными.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Сельский дом» является ФИО1, о чем внесена соответствующая запись ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» рассмотрение вопросов об образовании исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относится к компетенции общего собрания участников общества.

В силу положений ст. 39 указанного Федерального закона в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично.

Таким образом, права и обязанности директора общества возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа управления этого общества, которое оформляется протоколом общего собрания участников общества либо решением единственного участника общества.

На дату совершения административного правонарушения (16 августа 2022 года) в ЕГРЮЛ не внесены изменения о единоличном исполнительном органе ООО «Сельский дом», полномочия директора ФИО1 не прекращены.

Учитывая, что государственный информационный ресурс в виде Единого государственного реестра юридических лиц содержит актуальные и достоверные данные о юридическом лице, в том числе, о руководителе организации, следует прийти к выводу о том, что ФИО1 обладала статусом должностного лица, придаваемым статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она не ознакомлена «с административным иском» являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из копий уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 13.04.2023 года, списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ №, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО1 по адресу её регистрации по месту жительства: <адрес>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо с уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения 18.04.2023 года, адресатом не получено, и 26.04.2023 года возвращено отправителю за истечением срока хранения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола в установленном порядке направлена ФИО1 по почте по месту жительства.

Доводы жалобы об отсутствии обязанности подавать сведения в Пенсионный фонд основаны на неверном толковании заявителем норм действующего законодательства и являются несостоятельными.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Таким образом, если учредитель является работником организации на основании трудового договора (в том числе если единственный учредитель является директором), работает в организации по гражданско-правовому договору (кроме случая, когда учредитель применяет специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), то он является застрахованным лицом и о нем работодатель обязан подавать сведения по форме СЗВ-М.

Согласно положениям статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае когда он является единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ относятся к работающим лицам. Следовательно, сведения по форме СЗВ-М необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора.

Отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период, а также уплаты страховых взносов, не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Следовательно, работодатель, зарегистрированный в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями) членами организаций, собственниками их имущества.

Иные доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене постановления мирового судьи не является. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения директора ООО «Сельский дом» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении директора ООО «Сельский дом» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Копия верна.Судья А.П. Анищенко