Дело №2-266/2023

УИД: 61RS0048-01-2023-000345-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 г. пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.,

представителя ответчика ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский», третьему лицу Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях,

установил:

31.03.2023 в Орловский районный суд Ростовской области поступило указанное выше исковое заявление, обоснованно следующим.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный природный заповедник «Ростовский». Основным видом деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» является деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков. Согласно публичному Региональному реестру объектов негативного воздействия ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» эксплуатирует 3 объекта, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0161 -000484-П, 60-0161-000483-П, 60-0161-000482-П III категория). Вместе с тем, в нарушение ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ. С целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором директору ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» 09.12.2022 внесено представление, а также 23.01.2023 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский». Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не обеспечены. Нарушение требований, предъявляемых к охране атмосферного воздуха, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно - эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Ростовский» (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В. исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» директор ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, ходатайствовала о предоставлении срока исполнения решения на 1 год, так как сроки разработки и согласования с Министерством природных ресурсов Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеоусловиях составляет не менее 7 месяцев.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не явились, были уведомлены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный природный заповедник «Ростовский», где было установлено, что ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» эксплуатирует 3 объекта, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, являющихся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0161 -000484-П, 60-0161-000483-П, 60-0161-000482-П III категория).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» направлено представление №07-24/Прдп37-22-20600047 от 09.12.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. (л.д.23-25).

Из письменных пояснений от 20.12.2022 исх. №01-10/858 директора ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» ФИО1 следует, что во исполнение представления от 09.12.2022 №07-24/Прдп37-22-20600047, учреждением прияты незамедлительные меры допущенных нарушений законов, заключен договор от 14.12.2022 № 223-Э на разработку мероприятий при НМУ.

19.12.2022 рассмотрено представление за допущенной нарушения законов привлечён к дисциплинарной ответственности инженер по охране окружающей среды ФИО2(протокол №5 от 19.12.2022, приказ № 279 от 20.12.2022 (л.д.26-36)).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 23.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФГБУ «Государственный заповедник «Ростовский» инженера по охране окружающей среды ФИО2 (л.д.37-41)

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

Согласно ст.ст.1,3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Исходя из изложенного судом выше, требования прокурора являются обоснованными, поскольку нарушения законодательства Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Согласно п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд приходит к выводу о возложении на ФГБУ «Государственный природный заповедник «Ростовский» в срок до 15 мая 2024 г. со дня вынесения решения суда, осуществить указанные выше мероприятия.

Согласно п.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату, в связи с чем, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Ростовский» (№) устранить нарушения законов путем разработки и согласования с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, в срок до 15 мая 2024 г. со дня вынесения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023.