УИД *** Дело ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**.**.****г. г.Печоры Псковской области
Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.
при секретаре судебного заседания Лукиной И.А.,
с участием представителя истца З. - адвоката Ч.,
представителя ответчика МО МВД России «Печорский» О.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Псковской области О.В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к МО МВД России «Печорский» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец З. обратился в суд с иском к ответчику МО МВД России «Печорский» о взыскании компенсационной выплаты, судебных расходов.
Заявленные требования, в том числе в судебном заседании представителем истца - адвокатом Ч., мотивированы тем, что с **.**.****г. года З. являлся сотрудником МО МВД России «Печорский». С **.**.****г. истец замещал должность заместителя начальника полиции МО МВД России «Печорский».
В обязанности истца, помимо прочего, входило суточное несение службы в качестве ответственного от руководства МО МВД России «Печорский». Суточное дежурство осуществлялось в соответствии с ежемесячным графиком несения службы, утвержденным приказом начальника МО МВД России «Печорский».
Суточное несение службы осуществлялось, как в будние дни, так и ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
По итогам месяца, в соответствии с графиком несения службы, и фактическим исполнении служебных обязанностей, табелировщиком составлялись табеля учёта служебного времени за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
За **.**.****г. год количество отработанных часов сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дай составило 347 часов, за **.**.****г. год - 350 часов, за **.**.****г. год - 320 часов, 80 из них компенсировано денежной выплатой в декабре **.**.****г. года.
**.**.****г. истцом был подан рапорт на перевод для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по .....
В соответствии с п.6 ст.53 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесёнными изменениями в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; п.п.11,61 приказа МВД России от **.**.****г. № 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"; п.293 приказа МВД России от **.**.****г. года № 50 "Об утверждении Порядка Организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", **.**.****г. истцом был подан рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период времени с **.**.****г. по **.**.****г. в количестве 117 календарных дней. Рапорт был подан начальнику МО МВД России «Печорский» полковнику полиции О., на котором поставлена резолюция «ГК в приказ **.**.****г.», рапорт для включения в приказ был представлен в ГРЛС МО МВД России «Печорский».
**.**.****г. начальником МО МВД России «Печорский» издан и подписан приказ *** л/с «О выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей», согласно которому истцу полагалась денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период времени с **.**.****г. по **.**.****г. в количестве 117 календарных дней.
**.**.****г. приказом МВД России *** л/с, истец назначен на должность заместителя начальника полиции по оперативной работе ОМВД России «ххх» ГУ МВД России по .....
**.**.****г. приказом начальника МО МВД России «Печорский» *** л/с, в приказ МО МВД России «Печорский» от **.**.****г. *** л/с внесены изменения о выплатите истцу денежной компенсации только за **.**.****г. год в количестве (240 часов) 30 календарных дней.
В компенсации за **.**.****г. гг. отказано.
Истец считает, что тем самым нарушены требования п.6 ст.53 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесёнными изменениями в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.11 приказа МВД России от **.**.****г. *** "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", его права на денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в **.**.****г. гг. в количестве 697 часов (87 календарных дней).
Представитель истца помимо этого пояснила, что в **.**.****г. гг. З. обращался к начальнику МО с рапортами о денежной компенсации, которая выплачена не была, документально факт обращения с рапортами подтвердить не может, ранее в судебном порядке денежная компенсация не взыскивалась.
За **.**.****г. год денежная компенсация была выплачена в полном объеме.
Трехлетний срок для обращения в суд за получением денежной компенсации не пропущен.
На основании изложенного истец просит взыскать с МО МВД России «Печорский» денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за **.**.****г. год и **.**.****г. год в размере 304775 руб. 25 коп., а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 70000 руб.
Истец З., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела посредством участия представителя - адвоката Ч.
Представитель ответчика МО МВД России «Печорский» - начальник полиции О. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменную позицию, из которой следует, что подполковник полиции З. до **.**.****г. года проходил службу в должности заместителя начальника МО МВД России «Печорский», неоднократно исполнял обязанности начальника отдела, непосредственно знает содержания нормативно-правовых актов МВД России, УМВД России по Псковской области, МО МВД России «Печорский», руководствовался ими в процессе служебной деятельности.
В настоящий момент истец проходит службу в ГУ МВД России по .... и на него продолжают распространяться все действующие нормативно-правовые акты в сфере ОВД.
На конец **.**.****г. года в УМВД образовалась экономия денежных средств, предназначенных для выплат действующим сотрудникам ОВД, которые были пропорционально распределены и направлены в адрес ОВД для осуществления денежных выплат. В соответствии с указанием УМВД *** от **.**.****г., полученные денежные средства предназначались для оплаты переработок или выплат денежных премий.
З. выразил личное желание о предоставлении ему компенсации только за 10 дней переработки, отразив это в рапорте от **.**.****г., о чем был издан приказ *** л/с от **.**.****г., где в числе иных сотрудников, значится З., и предложил выплатить денежную премию, которая и была выплачен в размере 206400 руб., приказ *** л/с от **.**.****г., хотя имел возможность получить заявленную компенсацию в полном объёме.
В адрес МО МВД ежемесячно поступают денежные средства только для выплат действующим сотрудникам денежного довольствия, пособий и иных текущих выплат. Оплата переработок лицам, осуществляющим несение службы не по сменному графику, производится только при дополнительном финансировании из средств экономии заработной платы в конце календарного года.
В частности, в **.**.****г. году, МО МВД **.**.****г. осуществил все необходимые выплаты сотрудникам отдела, закрыв бюджетную отчетность.
При обращении З. **.**.****г. с предложением выплатить ему денежную компенсацию, МО МВД России «Печорский» не имел возможности издать приказ, дающий ему право на получение выплаты, без фактически имеющихся денежных средств в **.**.****г. году по причине их полного израсходования. Поэтому издание приказа стало возможно только в **.**.****г. финансовом году. Поводом для возможного предоставления З. финансового расчета в МО МВД России «Печорский» послужил его перевод для дальнейшего прохождения службы в другой регион. Только **.**.****г. соответствующий приказ поступил в адрес УМВД о переводе З. с **.**.****г. в распоряжение ГУ МВД России по .....
В связи с чем, З. **.**.****г. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за **.**.****г. гг. Для издания приказа рапорт был направлен в кадровое подразделение, однако, по невнимательности, заместителем начальника МО МВД России «Печорский» П. при составлении приказа была допущена ошибка, указано иное основание (рапорт от **.**.****г. вместо рапорта от **.**.****г.). Приказ зарегистрирован **.**.****г. за *** л/c.
Однако, впоследствии, обнаружив ошибку, П. изготовила новый приказ *** л/с от **.**.****г., которым внесла в приказ *** л/с изменения, на основании которого З. в соответствии с требованиями приказов МВД России произведена необходимая выплата.
За период с **.**.****г. гг. З., имея реальную возможность обратиться к руководству МО МВД России «Печорский» с письменными рапортами о предоставлении ему компенсаций за ранее отработанное время в виде отгулов, таковую возможность не использовал.
Представитель ответчика МО МВД России «Печорский» О. поддержал приведенные в письменной позиции доводы, дополнительно сообщив, что они не оспаривают выполнение истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в **.**.****г. гг., рассчитанное истцом количество часов по каждому году и суммы.
В **.**.****г. гг. коллективом МО МВД России «Печорский», в том числе истцом, как заместителем полиции, принималось решение, что денежные средства за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, будут расходоваться на выплату премий личному составу по итогам года, что и было сделано, в конце каждого года (**.**.****г.) истец получал премии.
При этом за **.**.****г. гг. истец ни разу не обращался с рапортами о компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
З. было известно, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени полагаются дополнительные дни, и в единичных случаях за **.**.****г. гг. отгулы ему предоставлялись. Но в большей части с рапортами о предоставлении дополнительных дней истец не обращался, в результате за **.**.****г. гг. скопилось то количество часов, о которых указано в иске.
Когда в **.**.****г. году финансовый год уже был закрыт, денежные средства распределены, то есть З. получил компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 10 дней переработки, разовую денежную премию, достоверно зная об отсутствии денежных средств, **.**.****г. обращается с рапортом о выплате денежной компенсации, который не был обеспечен приказом, а далее с рапортом от **.**.****г. о выплате денежной компенсации за **.**.****г. гг.
Приказом от **.**.****г. *** л/с (с учетом приказа от **.**.****г. *** л/с) денежная компенсация З. была выплачена за **.**.****г. год в полном объеме. В приказе от **.**.****г. допущены ошибки (опечатки) в части дат.
За **.**.****г. гг. отпуск З. использовался, за все это время истец ни разу не обращался с рапортами о присоединении к ежегодно оплачиваемому отпуску дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Несмотря на приказ от **.**.****г. *** л/с о назначении в ОМВД России «ххх», **.**.****г. З. еще находился в г.Печоры, ознакомился с приказом от **.**.****г. *** л/с, получил выплаты и т.д.
УМВД России по Псковской области, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило в суд возражения на исковое заявление и дополнение, из которых следует, что с заявленными требованиями не согласны ввиду отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.
Порядок прохождения службы в органах внутренних дел урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 № 50.
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч.6 ст.53 Закона о службе в ОВД).
Аналогичное положение содержится в п.285 Порядка прохождения службы в ОВД.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п.290 Порядка прохождения службы в ОВД).
Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.03.2021 № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
По мнению УМВД России по Псковской области, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.
Отношения, в том числе связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставлено право использовать средства фонда денежного довольствия лиц родового и начальствующего состава органов внутренних дел, исчисленных и сохраненных в соответствии с пунктами 4 и 5 Указа, на выплату премий по результатам службы (п.6, 7 Указа).
В соответствии с пп.1 приказа МВД России от 13.06.2007 № 517 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 459» начальникам управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), и выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от **.**.****г. *** утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пунктом 61 которого установлено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя, наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни может в пределах фонда денежного довольствия сотрудников выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
На основании изложенного денежные средства на выплаты за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не включаются в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и могут выплачиваться только за счет средств экономии фонда денежного довольствия.
Таким образом, возможность выплаты вышеуказанной компенсации обусловлена наличием средств экономии фонда денежного довольствия сотрудников.
**.**.****г. З. подал рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с **.**.****г. по **.**.****г., в количестве 117 календарных дней **.**.****г. год - 347 часов, **.**.****г. год - 250 часов, **.**.****г. год - 240 часов).
В соответствии с приказом МО МВД России «Печорский» от **.**.****г. *** л/с (с изменениями, внесенными приказом МО МВД России «Печорский» от **.**.****г. *** л/с) З. в соответствии с требованиями действующего законодательства денежная компенсация за **.**.****г. год выплачена в полном объеме, в выплате денежной компенсации за **.**.****г. гг. обоснованно отказано, так как с рапортами на имя руководителя о выплате денежной компенсации взамен предоставления дополнительных дней отдыха либо о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску в **.**.****г. гг. в течение календарного года, в котором имела место сверхурочная работа, истец не обращался.
Рапорт З. от **.**.****г. о выплате денежной компенсации не мог быть реализован в **.**.****г. году в связи с отсутствием денежных средств (полным их распределением среди сотрудников МО МВД России «Печорский» в виде премии по итогам года).
При этом З. вправе был реализовать право на предоставление дополнительных дней отдыха либо соответствующую компенсацию, однако с такими рапортами к руководителю не обращался.
В связи с чем, в выплате компенсации за **.**.****г. гг. правомерно отказано в связи с отсутствием поданных в установленном порядке рапортов о предоставлении компенсации либо дополнительных дней отдыха в указанные годы.
Нормативно-правовое регулирование выплаты требуемой истцом денежной компенсации не предполагает произвольное, неограниченное по времени обращение сотрудника с рапортом о выплате таковой, а предусматривает разрешение этого вопроса путем предоставления, по общему правилу, дней отдыха в другие дни недели или же присоединение таких дней к ежегодному оплачиваемому отпуску в текущем либо следующем году, а при обращении сотрудника - рассмотрение возможности выплаты денежной компенсации именно в очередном календарном (текущем) году.
В судебном заседании представитель УМВД России по Псковской области О.В.Н., действующая на основании доверенности, поддержала приведенные в возражениях на исковые требования доводы, дополнительно пояснив, что ссылка защитника на п.11 Порядка в данном случае применению не подлежит, поскольку компенсационная выплата за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, не относится к денежному довольствию.
Приоритетной формой за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни является предоставление дополнительных дней.
Компенсационные выплаты не суммируются, выплачиваются по итогам каждого финансового года и носят исключительно заявительный характер.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия истца, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что З. проходил службу в должности заместителя начальника отдела МВД России - начальника МО МВД России «Печорский» с **.**.****г..
**.**.****г. истец обратился к начальнику МО МВД России «Печорский» с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в период с **.**.****г. по **.**.****г. в количестве 80 часов (10 календарных дней).
Приказом начальника МО МВД России «Печорский» от **.**.****г. *** л/с выплата денежной компенсации по данному рапорту З. была произведена, что установлено документально и не оспаривалось стороной истца.
Помимо этого приказом начальника МО МВД России «Печорский» от **.**.****г. *** л/с З. по итогам **.**.****г. года произведена выплата разовой денежной компенсации в размере 206400 руб.
Далее, **.**.****г. и **.**.****г. З. обратился с идентичными рапортами на имя начальника МО МВД России «Печорский», где указывая на перевод для дальнейшей прохождения службы в ГУ МВД России по ...., просил выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в период с **.**.****г. по **.**.****г..
В соответствии с приказом начальника МО МВД России «Печорский» от **.**.****г. *** л/с (с учетом изменений, внесенных приказом от **.**.****г. *** л/с) З. произведена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, с **.**.****г. по **.**.****г. год.
Факт выплаты денежной компенсации за **.**.****г. год в полном объеме подтвержден, как документально, так и сторонами по делу.
Исходя из данного приказа в компенсационной выплате за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за испрашиваемые З. **.**.****г. гг. отказано.
Приказом врио заместителя начальника отдела МВД России «ххх» от **.**.****г. *** л/с З. назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) отдела МВД «ххх».
Предметом спора настоящего дела явилось неудовлетворение рапорта З. начальником МО МВД России «Печорский» о денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в **.**.****г. гг.
На основании ч.1 ст.34 ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.53 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с ч.6 ст.53 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом МВД России от **.**.****г. *** утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.284 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
На основании п.285 указанного Порядка, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п.290 Порядка).
Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от **.**.****г. *** "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п.293 Порядка).
Компенсационная выплата производится сотрудникам на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (п.65 Порядка).
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
Для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника.
Тем самым приоритетным видом компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни является дополнительный отдых, предоставляемый в другие дни недели.
Если сделать это не представляется возможным, то указанные дни суммируются, и сотруднику предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
При этом отработанное время может быть компенсировано, когда сотрудник, желающий реализовать свое право на получение в текущем году денежной компенсации обращается с соответствующим рапортом, который согласовывается с непосредственным руководителем (начальником).
В рассматриваемом случае с соответствующими рапортами за выплатой денежной компенсацией за **.**.****г. гг. к начальнику МО МВД России «Печорский» З. не обращался, а поскольку вопрос о выплате компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, мог быть решен лишь в течение ежегодного рабочего периода, в котором имела место сверхурочная работа, то и оснований для получения компенсации в соответствии с законодательством не имеется.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку в установленный законом срок правом на дополнительные дни отдыха либо денежную компенсацию истец не реализовал, тем самым обязательное условие на выплату компенсации отсутствует.
При этом даже исходя из требований ст.104 ТК РФ отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени, которое не может превышать один год, в том числе, при предоставлении очередного отпуска в текущем году, то есть в том календарном году, в котором имела место сверхурочная работа.
Как уже было сказано выше, с рапортом о выплате компенсации за **.**.****г. гг. истец обратился в **.**.****г. гг. - по прошествии установленного времени, то есть не в текущих годах для выплат указанных компенсаций.
Довод защитника о том, что З. в **.**.****г. году и **.**.****г. году обращался с соответствующими рапортами ничем не подтвержден, рапорта не представлены, более того из табелей учета служебного времени усматривается, что дополнительное временя отдыха или денежная компенсация не предоставлялось (не выплачивалось).
При этом следует отметить, что З., замещая должность заместителя начальника отдела МВД России - начальника МО МВД России «Печорский», не получая компенсационное возмещение за сверх установленную нормальную продолжительность служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, не мог не знать о возможности получения такой выплаты и порядке ее получения.
Что касается заявленного защитником трехлетнего срока, в течение которого сотрудник имеет право на получение выплат со ссылкой на п.11 Порядка, то согласно данному пункту денежное довольствие, причитающееся сотруднику и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, действительно выплачивается за весь период, в течение которого сотрудник имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия (установлению недоплаты).
Вместе с тем денежная компенсация, о которой в настоящее время идет речь, согласно ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в состав денежного довольствия, а также иные дополнительные выплаты не входит, соответственно установленный данным ФЗ срок на нее не распространяется.
Довод защитника о том, что З. не был ознакомлен с приказом от **.**.****г. *** л/с противоречит содержанию самого искового заявления, подписанного истцом, где последний ссылается на данный приказ, на выплату ему денежной компенсации за **.**.****г. год, на отказ в выплате компенсации за **.**.****г. гг.
Приказ от **.**.****г. *** л/с изменен приказом от **.**.****г. *** л/с, компенсационная выплата произведена З. с учетом приказа *** л/с за **.**.****г. год, которым корректировке подвергнут ранее изданный приказ *** л/с, что установлено в суде, подтверждается истцом исходя из подписанного им искового заявления.
В приказе от **.**.****г. *** л/с также допущены ошибки в датах, однако судом они расцениваются как технические, не влияющее на существо рассматриваемого дела, итоговое судебное решение.
Более того еще раз следует отметить, что выплата денежной компенсации возможна только за счет средств экономии фонда денежного довольствия сотрудников, о чем верно указало УМВД России по Псковской области.
Так, исходя из п.61 Порядка сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска - вместо предоставления дополнительных дней отдыха может в пределах фонда денежного довольствия сотрудников выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
То есть работа сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные по общему правилу компенсируется сотруднику органов внутренних дел предоставлением ему дней отдыха, в то время как выплата денежной компенсации вместо дней отдыха возможна за счет средств экономии фонда денежного довольствия сотрудников.
Такое правовое регулирование носит гарантийный характер, в равной мере распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел, поскольку как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Данные, указывающие на невозможность истца реализовать право на получение дней отдыха, не представлены, в суде не установлены, при этом выплата сотруднику денежной компенсации вместо дней отдыха не является безусловной обязанностью работодателя.
Целью же судебного разбирательства является защита нарушенного права, обусловленная бездействием либо неправомерными действиями работодателя, что в суде не установлено.
Судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 70000 руб., заявленные истцом ко взысканию, согласно требованиям ст.100 ГПК РФ удовлетворению не подлежат, поскольку в удовлетворении основного требования истцу отказано.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований З. к МО МВД России «Печорский» о взыскании компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за **.**.****г. года, судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательно форме.
Решение в окончательной форме изготовлено **.**.****г..
Судья Алексеева Н.В.
Судом апелляционной инстанции решение Печорского районного суда от **.**.****г. отменено в части, принято в отмененной части новое решение, с МО МВД России "Печорский" в пользу З. взыскана компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за **.**.****г. год в количестве 15 дней в размере 52447 руб. 46 коп. с удержанием НДФЛ при выплате, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.