50RS0004-01-2023-004106-11

№2а-2704/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 22 декабря 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, просит признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать Администрацию Волоколамского городского округа предварительно согласовать схему расположения земельного участка, площадью 302 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал, № для ведения огородничества.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрации Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 302 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ в кадастровом квартале №. По результатам рассмотрения заявления администрация Волоколамского городского округа приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№. В обоснование отказа указано на нерациональное использование земельного участка в виду возможности образования самостоятельного земельного участка большей площади с иным видом использования. Полагает, что указанное решение принято с нарушением порядка предоставления государственной услуги, выразившегося в принятии необоснованного и неправомерного отказа в предоставлении государственной услуги, чем нарушаются права административного истца, поскольку нерациональное использование земельных участков представляет собой совокупность нарушений, которые приводят к снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки. Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельною участка предусмотрены в п.8. ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал, считает решение законным и обоснованным.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

По делу судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 302 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/п Осташевское, кадастровый квартал, 50:07:0070502 для ведения огородничества, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований для отказа указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым участкам. В качестве разъяснения причин отказа указано на нерациональное использование земельного участка (возможно образовать самостоятельный земельный участок большей площадью с иным видом разрешенного использования).

Как следует из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок площадью 302 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, в кадастровом квартале № в границах села Осташево в зоне Ж-2 согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. Зона Ж-2- обозначена как зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Указано, что в состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. При этом, основным из видов использования зоны Ж-2 предусмотрено «ведение огородничества», минимальный размер земельного участка «для ведения огородничества» установлен в 10 кв.м., максимальный размер определен в 490 кв.м.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом решении не приведены конкретные нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, выявленные органом местного самоуправления. Вывод о нерациональном использовании земельных участков не мотивирован и не подтвержден. Доказательств, подтверждающих факт ведения работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земель, административным ответчиком не представлено. Оспариваемый отказ не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы на приобретение в аренду земельного участка из состава свободных земель в соответствии с действующим законодательством, поскольку не содержит ссылки на конкретное предусмотренное законом основание, препятствующее удовлетворению заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского городского округа <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 и принятия мотивированного решения по заявлению ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принять мотивированное решение.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу ФИО2 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года.