Решение по делу № 2А-893/2023 от 19.12.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному иску ФИО4 к заместителю главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1, администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании действия (бездействия) незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 в котором просит признать действие (бездействия) заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1:

- в непредоставлении по запросу административного истца от ДД.ММ.ГГГГ информации о конкретном количестве уборщиков служебных помещений, дворников и сторожей МКУ «ЦХО», обслуживающих МУК «РДК Скопинского муниципального района» и каждое конкретное его структурное подразделение, начиная с 01.01.2019 и по настоящее время, обслуживающих МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и каждое конкретное ее структурное подразделение начиная с 01.01.2019 и по настоящее время, в ответе №56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023, незаконным и не отвечающим требованиям ст.ст.4,6,8,11,19 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, ст.ст.3,7,8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, нарушающим права административного истца, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ;

- в предоставлении в ответе №56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023, не информации о конкретном количестве уборщиков служебных помещений, дворников и сторожей МКУ «ЦХО», обслуживающих МУК «РДК Скопинского муниципального района» и каждое конкретное его структурное подразделение, начиная с 01.01.2019 и по настоящее время, обслуживающих МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и каждое конкретное ее структурное подразделение начиная с 01.01.2019 и по настоящее время, то есть в предоставлении информации, не соответствующей содержанию запроса административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и не отвечающим требованиям ст.ст.4,6,8,11,19 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, ст.ст.3,7,8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, нарушающим права административного истца, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ;

- обязать административного ответчика заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 устранить допущенное нарушение прав административного истца на получение достоверной информации по его запросу от ДД.ММ.ГГГГ о конкретном количестве уборщиков служебных помещений, дворников и сторожей МКУ «ЦХО», обслуживающих МУК «РДК Скопинского муниципального района» и каждое конкретное его структурное подразделение, начиная с 01.01.2019 и по настоящее время, обслуживающих МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и каждое конкретное ее структурное подразделение, начиная с 01.01.2019 и по настоящее время;

- также административный истец просил взыскать с административного ответчика государственную пошлину, оплаченную административным истцом при подачи иска в суд в размере 300 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 с запросом информации, в котором просил ответить на два вопроса, относительно конкретного количества уборщиков служебных помещений, дворников, сторожей МКУ «ЦХО», обслуживающих непосредственно МУК «РДК Скопинского муниципального района» и каждое конкретное подразделение, начиная с 01.01.2019 и по настоящее время, а также конкретного количества уборщиков служебных помещений, дворников, сторожей МКУ «ЦХО», обслуживающих МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и каждое конкретное подразделение, начиная с 01.01.2019 и по настоящее время. Данный запрос административного истца был зарегистрирован в администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области 03.07.2023 за №56/1/ОГ-93. 22.07.2023 административный истец получил ответ за № 56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023, за подписью заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 Административный истец считает, что в ходе рассмотрения его обращения административным ответчиком заместителем главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальной политике ФИО1 были допущены действия (бездействия), выразившиеся в предоставлении ответа за № 56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023 не по существу и содержанию поставленных в запросе - информации вопросов. ФИО4 считает, что действия (бездействия) административного ответчика нарушают его права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также не соответствуют требованиям ст.ст.4,6,8,11,19 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, ст.ст.3,7,8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, нарушающим права административного истца, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Поскольку административный ответчик предоставил административному истцу не запрашиваемую конкретную информацию, а лишь количество ставок уборщика служебных помещений, дворника, сторожа, имеющихся в МКУ «ЦХО» на 2019-2023 годы для обслуживания МУК «РДК Скопинского муниципального района» и МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и их структурных подразделений. То есть, административный ответчик ФИО1 предоставил административному истцу не соответствующую существу и содержанию запроса информацию. Следовательно, нарушил права административного истца на доступ к любой информации о деятельности органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен вышеуказанными федеральными законами. Вышеуказанные действия (бездействия) административного ответчика были обжалованы в порядке подчиненности главе администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, однако ФИО2 отказал административному истцу в удовлетворении его жалобы. Неправомерными действиями (бездействиями) административного ответчика ФИО1 административному истцу были причинены убытки в размере 300 рублей, которые административный истец уплатил в виде государственной пошлины за подачу данного административного иска в суд, а также моральный вред, выразившийся в переходе заболевания – артериальной гипертензии из контролируемой формы в неконтролируемую.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве: административного соответчика администрация муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, в качестве заинтересованных лиц: муниципальное казенное учреждение «Центр хозяйственного обслуживания» (далее МКУ «ЦХО»), муниципальное учреждение культуры муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области «Централизованная библиотечная система Скопинского муниципального района» (далее МУК «ЦБС Скопинского муниципального района»), муниципальное учреждение культуры Районный Дом культуры муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее МУК «РДК Скопинского муниципального района»).

Административный истец ФИО4, административный ответчик заместитель главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1, представитель административного ответчика заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 – ФИО3, представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, представители заинтересованных лиц: МКУ «ЦХО», МУК «ЦБС Скопинского муниципального района», МУК «РДК Скпинского муниципального района» о месте и времени слушанья дела, извещавшиеся надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При изложенных обстоятельствах настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО4, административного ответчика заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1, представителя административного ответчика заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 – ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, представителей заинтересованных лиц: МКУ «ЦХО», МУК «ЦБС Скопинского муниципального района», МУК «РДК Скопинского муниципального района» в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Из письменных возражений административного ответчика заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 (л.д.37-40), административного ответчика администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (л.д.154-158), заинтересованных лиц: МКУ «ЦХО» (л.д.85-88), МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» (л.д.118-121), МУК «РДК Скопинского муниципального района» (л.д.98-101) следует, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 не имеется по следующим основаниям: информация по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена заместителем главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 в установленный законом срок, на основании документов и материалов. Заведомо недостоверная информация отсутствует. Факт получения ответа от администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области административным истцом подтверждается материалами административного дела и настоящим иском. Получив ответ на запрос за № 56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023, административный истец ФИО4 обжаловал его главе администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Данная жалоба также была рассмотрена, в установленный законом срок и ФИО4 был дан ответ на его жалобу за №56/1/ОГ-113 от 02.08.2023, согласно которому в действиях заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 нарушений закона, прав и свобод административного истца установлено не было. Несогласие ФИО4 с ответом не свидетельствует о бездействии административного ответчика. В связи с чем, ФИО4 обратился с жалобой на действия (бездействия) заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 в Скопинскую межрайонную прокуратуру. По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Скопинским межрайонным прокурором было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2023 в отношении заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1, в связи с тем, что в оспариваемом ответе, на запрос ФИО4 от 29.06.2023 заведомо недостоверная информация отсутствует и соответствует Федеральному закону от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Штатное расписание это унифицированная форма (форма №Т-3), которая утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименования должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц и должностных окладов по каждой штатной единице. Несмотря на то, что сведения в штатном расписании не персонифицированы (указаны не в отношении конкретных работников, а в отношении конкретных должностей/штатных единиц), они, тем не менее, касаются всех работников работодателя. Структура и штатная численность организации, предприятия – это документ, в котором закрепляется список структурных подразделений в порядке их важности для жизнедеятельности предприятия. Унифицированная форма, утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченным им в письменной форме лицом. Внутри структурных подразделений приводится список должностей в порядке субординации с указанием в отдельной графе количества штатных единиц по каждой должности. Данный документ служит основанием для составления штатного расписания. Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. Таким образом, информация о конкретном количестве работающих в каждом конкретном подразделении муниципального района МУК «РДК Скопинского муниципального района», МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и МКУ «ЦХО» не относится к информации о деятельности органов местного самоуправления, его структуре, полномочиях, порядке формирования и деятельности указанных органов и организаций, такая информация не тождественна сведениям из штатного расписания и непосредственно не связана с защитой прав и законных интересов административного истца. Запрашиваемая информация ФИО4 предполагает проведение анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности МУК «РДК Скопинского муниципального района», МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и МКУ «ЦХО», а также анализа кадровой работы учреждений, при этом проведение аналитической работы непосредственно не связано с защитой прав ФИО4 Кроме того, согласно пункта 5 части 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией. По обращению ФИО4 по тому же предмету, который указан в рассматриваемом обращении, были даны ранее ответы за №56/1/ОГ-93 от 19.07.2023, за №56/1/ОГ-113 от 16.08.2023. Кроме того, вся информация о деятельности учреждений культуры размещена на информационных стендах учреждений и в общем доступе в электронной форме на официальных сайтах учреждений. В связи с чем, обжалуемый ответ за №56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023 соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. Как следует из административного искового заявления ФИО4 получил ответ (19.07.2023 №56/1/ОГ-93/исх.) на свое обращение 22.07.2023, между тем обратился в Скопинский районный суд Рязанской области только 23.10.2023, следовательно, при подаче административного искового заявления административным истцом пропущен срок исковой давности, при этом уважительных причин пропуска срока у административного истца не имеется, что является основание для отказа административному истцу в иске.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу требований статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно п. 2 ч.5 ст. 2 того же Федерального закона действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

В соответствии с ч.6 ст. 18 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ, запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе посредством предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Согласно п.1 ст. 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте (ч.3 ст. 20).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Правовой статус главы муниципального образования определен ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), согласно которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы муниципального образования предусмотрены ч. 4 ст. 36 Закона о местном самоуправлении.

Глава администрации муниципального образования - лицо, замещающее должность муниципальной службы, относящуюся к группе высших должностей, которое возглавляет исполнительно-распорядительный орган (администрацию) муниципального образования и осуществляет руководство им.

Решением Думы муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области №853 от 22.06.2018 ФИО2 назначен на должность главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области (л.д.29).

Решением Думы муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области №1393 от 23.06.2023 продлен срок полномочий главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, до заключения контракта с вновь назначенным главой администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области (л.д.30)

Согласно распоряжения о приеме работников на работу №46/11-02 от 25.06.2018 ФИО1 принят на должность заместителя главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям (основание трудовой договор №10-18 ср. от 25.06.2018) (л.д.31-32).

Полномочия главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области определены Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Постановлением главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области от 13.04.2023 №224 делегировано заместителю главы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям полномочия по рассмотрению и подписанию жалоб, заявлений и обращений граждан, связанные с работой учреждений социальной сферы Скопинского района (л.д.36).

Согласно Устава муниципального учреждения культуры муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области «Центральная районная библиотечная система Скопинского муниципального района», сокращенное наименование МУК «ЦБС Скопинского муниципального района», учредителем и собственником является муниципальное образование - Скопинский муниципальный район Рязанской области в лице органов местного самоуправления: Скопинской районной Думы и администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области. Администрация находится в ведомственном подчинении Отдела культуры администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать, угловой штамп, бланки и другие средства визуальной идентификации, имеет структурные подразделения (л.д.122-141).

Согласно Устава муниципального казенного учреждения «Центр хозяйственного обслуживания», сокращенное наименование МКУ «ЦХО», учредителем является муниципальное образование - Скопинский муниципальный район Рязанской области. МКУ «ЦХО» находится в ведомственном подчинении отдела культуры и туризма администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области. МКУ «ЦХО» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет печать со своим наименованием, штампы, фирменные бланки, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (л.д.89-94).

Согласно Устава муниципальное учреждение культуры Районный Дом культуры муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области, сокращенное наименование МУК «РДК Скопинского муниципального района», учредителем является муниципальное образование - Скопинский муниципальный район Рязанской области. Отдел культуры и туризма администрации муниципальное образование - Скопинский муниципальный район Рязанской области выполняет часть функций Учредителя в соответствии с Положением об отделе культуры и туризма администрации муниципальное образование - Скопинский муниципальный район Рязанской области и иными муниципальными правовыми актами Скопинского муниципального района Рязанской области. МУК «РДК Скопинского муниципального района» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать с полным наименованием на русском языке, вправе иметь угловой штамп, бланки и другие средства визуальной идентификации. Учреждение имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс (л.д.102-116).

В судебном заседании установлено, что 03.07.2023 в администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области поступил запрос информации от ФИО4 адресованный главе администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 о предоставлении информации по следующим вопросам:

Сколько уборщиков служебных помещений, дворников, сторожей МКУ «ЦХО»

обслуживает непосредственно МУК «РДК Скопинского муниципального района» и каждое конкретное его структурное подразделение, начиная с 01.01.2019 по настоящее время;

Сколько уборщиков служебных помещений, дворников, сторожей МКУ «ЦХО»

обслуживает МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и каждое конкретное его структурное подразделение, начиная с 01.01.2019 по настоящее время.

Данные факты подтверждаются пояснениями содержащимися в административном иске, копией журнала №01-27 регистрации письменных обращений граждан и ответов на них 2023 года (л.д.72-74), имеющимися в административном иске, имеющимся в деле.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения запроса информации ФИО4, заместителем главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 административному истцу ФИО4 был дан 19.07.2023 ответ за №56/1/ОГ-93/исх, согласно которому:

Для обслуживания МУК «РДК Скопинского муниципального района» и его

структурных подразделений в МКУ «ЦХО» имеются следующие штатные единицы:

на 01.01.2019: уборщик служебных помещений – 6,25 ст., дворник – 0,5 ст., сторож – 5,75 ст.;

на 01.01.2020: уборщик служебных помещений – 6,25 ст., дворник – 0,5 ст., сторож – 5,75 ст.;

на 01.01.2021: уборщик служебных помещений – 6,75 ст., дворник – 1,5 ст., сторож – 5,75 ст.;

на 01.01.2022: уборщик служебных помещений – 7,25 ст., дворник – 2,0 ст., сторож – 4,25 ст.;

на 01.01.2023: уборщик служебных помещений – 7,00 ст., дворник – 1,0 ст., сторож – 4,25 ст.

Для обслуживания МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и

его структурных подразделений в МКУ «ЦХО» имеются следующие штатные единицы:

на 01.01.2019: уборщик служебных помещений – 1,5 ст., дворник – 0 ст., сторож – 3,25 ст.;

на 01.01.2020: уборщик служебных помещений – 1,5 ст., дворник – 0,5 ст., сторож – 3,25 ст.;

на 01.01.2021: уборщик служебных помещений – 1,5 ст., дворник – 0,5 ст., сторож – 3,25 ст.;

на 01.01.2022: уборщик служебных помещений – 1,5 ст., дворник – 0,75 ст., сторож – 3,0 ст.;

на 01.01.2023: уборщик служебных помещений – 1,5 ст., дворник – 0,25 ст., сторож – 3,00 ст.

Также в ответе указано, что к запросу информации не приложен документ, подтверждающий, что зарегистрированы и признаны безработным и в настоящее время состоите на учете в ГКУ Центр занятости населения РО, межрайонном территориальном отделе сектор по Скопинскому району. Кроме того, доводы, указанные в запросе информации о том, что орган местного самоуправления ограничивает заявителя в реализации права на труд и выбор способа защиты заявителя анализировать в личных интересах кадровую работу организаций, подведомственных органам местного самоуправления, полагаем несостоятельными и непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. Таким образом, Ваше обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, Ваше право на обращение, установленное Конституцией РФ, реализовано в полном объеме.

Данные факты подтверждаются письменным ответом за №56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023 на запрос информации 29.06.2023 (л.д.11).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 не согласился с ответом заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 за №56/1/ОГ-93/исх от 19.07.2023, подал жалобу на имя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2

По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 главой администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 был дан 16.08.2023 ответ за №56/1/ОГ-113/исх., согласно которому указано, что 19.07.2023 заместителем главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 подготовлен ответ на обращение, который в последующем направлен в адрес ФИО4 за №56/1/ОГ-93. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право обращаться в органы местного самоуправления с запросом, составленным в письменной форме, который подлежит регистрации в течение трех дней со дня поступления в орган местного самоуправления. Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Информация по обращению ФИО4 от 29.06.2023 представлена заместителем главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в установленный срок, на основании документов и материалов. В ответе на запрос заведомо недостоверная информация отсутствует. В связи с вышеизложенным для применения к заместителю главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 мер дисциплинарного взыскания не имею правовых оснований в связи с отсутствием в его действиях нарушений трудового законодательства и специальных норм права, регулирующих отношения, связанные с рассмотрением обращений. Таким образом, Ваше обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, Ваше право на обращение, установленное Конституцией РФ, реализовано в полном объеме (л.д.12-13).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 также обращался в Скопинскую межрайонную прокуратуру по вопросу привлечения заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ в связи с не согласием с ответом заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 за №56/1/ОГ-93/исх. от 19.07.2023. Данный факт подтверждается копией надзорного производства Скопинской межрайонной прокуратуры (л.д.143-153), имеющейся в деле.

Определением Скопинского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Ткачевой О.В. 10.08.2023 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5.39 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Данное определение мотивировано тем, что в ходе настоящей проверки установлено, что информация по обращению ФИО4 от 29.06.2023 предоставлена заместителем главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 в установленный законом срок, на основании документов и материалов. В ответе на запрос заведомо недостоверная информация отсутствует. В действиях заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ (л.д.143-153).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Сектор по Скопинскому району МТО №4 ГКУ ЦЗН РО следует, что гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета в качестве безработного решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине: длительного (более месяца) неявка гражданина в органы СЗ без уважительных причин (л.д.57).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела суд приходит к выводам, что обращение ФИО4 к главе администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 с запросом информации от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено в установленный Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» тридцатидневный срок. ФИО4 19.07.2023 был дан мотивированный ответ на его обращение за подписью заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 за №56/1/ОГ-93/исх., в котором имеется информация касаемо поставленных вопросов, а именно: сколько штатных единиц имеется для обслуживания МУК «РДК Скопинского муниципального района» и его структурных подразделений в МКУ «ЦХО», а также, сколько штатных единиц имеется для обслуживания МУК «ЦБС Скопинского муниципального района» и его структурных подразделений в МКУ «ЦХО» за период с 01.01.2019 по 01.01.2023.

При этом суд считает, что запрашиваемая административным истцом информация, адресованная органу местного самоуправления – администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о конкретном количестве работающих работников не относится к информации о деятельности органов местного самоуправления, его структуре, полномочиям, порядке формирования и деятельности органов местного самоуправления и организации.

Суд считает, что предоставление запрашиваемой информации о конкретном количестве работающих работников требует анализа деятельности, проведения аналитической работы по обобщению имеющихся сведений, а проведение анализа для предоставления запрашиваемой информации непосредственно не связано с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Вследствие чего, представленная административному истцу запрашиваемая им информации соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 20 от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Несогласие с результатами рассмотрения обращения не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) административного заместителя главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1

Законом гарантируется возможность ознакомления именно с той информацией (документами и материалами), которыми непосредственно затрагиваются права и свободы заявителя (пункт 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

Между тем, суд отмечает, что доказательств нарушения своих прав административным истцом не представлено, ФИО4 не указано какие его права и свободы затрагиваются данной информацией, что в силу вышеприведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не дает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также суд отмечает, что представленные административным истцом в суд справки №, № от ДД.ММ.ГГГГ министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области Сектор по Скопинскому району МТО №4 ГКУ ЦЗН РО о том, что он (ФИО4) был зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета в качестве безработного решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине: длительного (более месяца) неявки гражданина в органы СЗ без уважительных причин, а также, что ФИО4 зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, не были представлены административному ответчику, о чем административный ответчик при дачи ответа на запрос информации ФИО4 указал, что к запросу информации не приложен документ, подтверждающий, что ФИО4 зарегистрирован и признан безработным и в настоящее время состоите на учете в ГКУ Центр занятости населения РО, межрайонном территориальном отделе сектор по Скопинскому району.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).

В абзаце пункта 62 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации указано, что следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В настоящем административном деле фактов превышения административным ответчиком предоставленных ему полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества не установлено.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Суд полагает, что таких обстоятельств по делу не установлено.

Также суд отмечает, что изучение сайтов государственных органов показало, что в регионе сведения о вакантных должностях размещаются не только на сайте того или иного органа, но в целом на информационном портале субъекта Российской Федерации в разделе, касающейся кадрового обеспечения, что дает возможность заинтересованным лицам получать соответствующую информацию.

При этом суд отмечает, что доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, согласно ст.219 КАС РФ, не нашли своего подтверждения. Так административный истец обратился в суд с данным административным иском 09.10.2023, а получил ответ административного ответчика на свой запрос 22.07.2023, в связи с чем, согласно ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

Довод административного истца о том, что неправомерными действиями (бездействиями) административного ответчика ФИО1 административному истцу был причинен моральный вред, выразившийся в переходе заболевания – артериальной гипертензии из контролируемой формы в неконтролируемую, суд не может принять во внимание, подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства не подлежат, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административный иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Также не подлежит удовлетворению требование ФИО4 о взыскании с административного ответчика в его пользу государственной пошлины в размере 300 рублей, в связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к заместителю главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам и гарантиям ФИО1 муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании действия (бездействия) незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Судья-подпись.

Копия верна: судья - С.В.Подъячева