Решение по делу № 2А-665/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-665/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Феоктистовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пак С.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки были установлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки установлено, что на лестничных маршах, в спальных и вспомогательных помещениях жилых отрядов №№ (коридор, комната для умывания, туалетная комната, комната приема пищи, спальное помещение), в камерах и вспомогательных помещениях блока ШИЗО/ПКТ на стенах и потолках имеются следы сырости (скопление конденсата), в результате чего отмечаются следы подтеков, схожих с грибковыми образованиями, а также отслоение лакокрасочного покрытия, в связи с чем, помещения отрядов требуют проведения текущего ремонта. Длительное время не производится ремонт помещения отряда № и части отряда №; не все жилые и коммунально-бытовые объекты колонии оборудованы видеокамерами (коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения жилы х отрядов №№ помещения банно-прачечного комплекса производственные помещения и обеденный зал пищеблока, помещения спортивного зала, помещения медицинской части). Данные нарушения выявлялись ранее при проведении проверок исправительного учреждения, по результатам которых начальнику учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении нарушений закона. Также в ходе проверки установлено, что в медицинской части в ряде помещений и палатах (процедурный кабинет №, комната отдыха, перевязочная, кабинет фельдшера) на стенах и оконных проемах имеется отшелушивание лакокрасочного покрытия, с связи с чем, помещения требуют текущего ремонта; в медицинских кабинетах здравпункта исправительного учреждения отсутствует горячее резервное водоснабжение; производственные помещения пищеблока (варочный цех, моечный цех, мясной (рыбный) цех не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией; помещения пищеблока ИК-8 не соответствуют требованиям эпидемиологического законодательства, в помещении рыбного цеха и в обеденном зале имеются трещины и сколы напольной плитки; с учреждении систематически отсутствует горячее и холодное водоснабжение, в виду нехватки технической воды для подпитки котельной, имеющиеся скважины не обеспечивают заявленный дебет, в тот числе ввиду неисправного состояния центробежного скважинного электронасоса для воды). Данные нарушения выявлялись ранее при проведении проверок исправительного учреждения, по результатам которых начальнику учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении нарушений закона. Кроме того, проверкой установлено, что на складе учреждения отсутствует ряд вещевого имущества, в том числе размерный ряд (ботинки комбинированные, нет размеров от 39 до 44, брюки утепленные, головной убор зимний, нательное белье х/б, нательное белье теплое, носки х/б, полотенце вафельное, полотенце банное, сорочка верхняя, костюм для осужденного). Администрацией ИК-8 не выполняются возложенные на неё законом обязанности по созданию надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, что нарушает их права на обеспечение одеждой по сезону, с учетом климатических условий. По факту необеспечения осужденных вещевым довольствием ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-8 вносились представления об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам их рассмотрения, выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и возложить на указанные органы устранить нарушения требований ст.ст. 2,17,21,41 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.1, ч.1 ст.10, ч.6 ст.12, ч.1 ст.82, ч.3 ст.99, ч.2, ч.3 ст.101 УИК РФ, ст.8, ст.24, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13 Федеральный Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а именно:

провести ремонт лестничных маршей, спальных и вспомогательных помещений жилых отрядов №№ (коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения) камер и вспомогательных помещений блока ШИЗО/ПКТ;

-оборудовать жилые и коммунально-бытовые объекты колонии видеокамерами, а именно: коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения жилых отрядов №№, помещения банно-прачечного комплекса, производственные помещения и обеденный зал пищеблока, помещения спортивного зала, помещения медицинской части;

-произвести ремонт помещений медицинской части (процедурный кабинет №, комната отдыха, перевязочная, кабинет фельдшера);

-оборудовать медицинские кабинеты здравпункта исправительного учреждения резервным горячим водоснабжением;

-оборудовать производственные помещения пищеблока (варочный цех, моечный цех, овощной цех, мясной (рыбный) цех приточно-вытяжной вентиляцией;

-произвести ремонт в пищеблоке ИК-8 помещений рыбного цеха и обеденного зала;

-обеспечить в полном объеме осужденных вещевым имуществом согласно норме № 1 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 №216;

-обеспечить бесперебойную работу объекта «Артезианская скважина с системой водоочистки» расположенной по адресу: <адрес>;

Возложить на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России устранить нарушения закона в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил возложить обязанность на ФКУ ИК-8, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России по устранению уголовно-исполнительного законодательства, а именно выполнить ремонт жилых и производственных помещений согласно исковому заявлению, оборудовать помещения видеокамерами, обеспечить осужденных вещевым довольствием согласно нормативов, с обеспечением размерного ряда, установить приточно-вытяжную вентиляцию помещений пищеблока, обеспечить бесперебойную работу скважины. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки были выявлены указанные в иске нарушения уголовно-исполнительного законодательства и санитарных требований, в части необходимости обеспечения осужденных надлежащего содержания в условиях изоляции от общества. Так, при проверке наличия вещевого довольствия выявлено отсутствие необходимого вещевого имущества как сезонного, так и в части размерного ряда. Конкретного имущества административный истец указать не может, но считает, что администрация исправительного учреждения должна обеспечить наличие на складе вещевого довольствия в необходимых количествах как по сезонным характеристикам, так и по наличию размерного ряда. О наличии нарушений в части отсутствия постоянной подачи воды из артезианской скважины свидетельствуют жалобы осужденных и наличие привозной/приносной воды, складированной в емкостях в помещении пищеблока ИК-8. Также считает, что скважина не выдает необходимого количества воды, необходимого для обеспечения учреждения. Также пояснил, что в ходе рассмотрения настоящего дела он осуществил выезд в исправительное учреждение, действительно учреждение начало ремонт некоторых помещений, но данный ремонт

Представитель ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что требования заявлены не обоснованно, администрация учреждения не бездействует, постоянно направляются заявки в УФСИН о выделении необходимых лимитов, учреждение закупило в пределах имеющихся средств необходимые лакокрасочные и строительные материалы, в части помещений, указанных в иске начат ремонт. Требования в части обеспечения бесперебойной работы объекта «Артезианская скважина» также считает требования необоснованными, учреждение обеспечено водой в необходимом количестве, согласно протоколам лабораторных испытаний, вода пригодна к употреблению. Требования прокурора об обеспечении осужденным вещевым довольствием также считает необоснованным, не оспаривая временное отсутствие некоторых видов вещевого довольствия как по количеству, сезону, так и по размерному ряду объяснила данное отсутствие тем, что осужденные, поступающие в учреждение имеют различный размерный ряд, в связи с чем невозможно спрогнозировать, что и в каком количестве может закончится. Исполнение требований в данной части невозможно, так как осужденные постоянно прибывают и убывают, установить когда и какого вещевого довольствия и какого размерного ряда может не хватить не представляется возможным. Учреждение старается пополнять вещевое довольствие по мере необходимости.

В судебное заседание представители административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, письменные отзывы ответчиков, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Положениями ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

О фактах выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении проверки ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю административным истцом представлена справка «О результатах проведенной проверки ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю», представления об устранении уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации.

Рассматривая требования административного истца в части производства ремонта помещений учреждения, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека регламентировано ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Приказа установлена обязанность начальников Главных управлений, управлений, отделов исполнения наказаний, лесных исправительных учреждений, учебных заведений и других структурных подразделений уголовно-исполнительной системы организовать изучение инструкции личным составом, имеющим отношение к эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, и обеспечить выполнение всех ее требований.

Требования утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года № 276 утверждена Инструкции обязаны выполнять также все территориальные органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (п.1.1 Инструкции).

Указания по технической эксплуатации зданий и сооружений установлено п.10 Инструкции и предусматривает:

Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо:

- содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий;

- обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.);

- утеплять на зиму мелкозаложенные фундаменты, каналы, трубопроводы и проводить другие мероприятия против промерзания и вспучивания грунта у оснований сооружений и связанных с этим деформаций строительных конструкций (п.10.5)

В комплекс мероприятий по обеспечению условий эксплуатации строительных конструкций основных и вспомогательных зданий входят:

- содержание в чистоте поверхностей всех несущих и ограждающих конструкций, частей зданий и инженерного оборудования внутри зданий;

- систематическая очистка световых проемов и регулярное восстановление окраски внутренних поверхностей помещений (п.10.7).

Правила ухода за строительными конструкциями зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения изложены в разделе 12 Инструкции и предусматривают необходимость периодически очищать стены, восстанавливать штукатурку и перекрашивать (п.12.6.4); при появлении в стенах трещин необходимо установить регулярное наблюдение за ними для определения причин их возникновения. При выявлении дальнейшего развития трещин необходимо принять меры по устранению причин, вызывающих появление деформаций (усиление фундаментов, устройство дренажа, устранение утечки воды под фундаменты из сетей водопровода, канализации и т.п.). После этого трещины должны быть очищены от пыли, промыты, разделаны и заполнены цементным раствором под давлением (п.12.7.3); нельзя допускать появления сырости на стенах зданий и сооружений. Для этого необходимо тщательно проверять состояние гидроизоляции стен и своевременно устранять ее повреждения (п.12.7.4).

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В соответствии с п.2.1 Правил СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

Пунктом 2.7 Правил СП 2.1.3678-20 установлены требования к покрытию пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, а именно они не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

Пунктом 4.4.2, 4.4.5 Правил СП 2.1.3678-20 установлено, что для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства. Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

Ненадлежащее состояние, требующее ремонта, спальных и вспомогательных помещений, лестничных маршей, камер и вспомогательных блоков ШИЗО/ПКТ, медицинской части, отсутствие резервного горячего водоснабжения в медицинских кабинетах здравпункта выявленное при проведении проверки прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, административным ответчиком не оспаривалось.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696.

Пунктом 162 указанного порядка установлено необходимость приточно-вытяжной вентиляции в помещениях столовой (пищеблока).

Аналогичные требования изложены в п.2.12, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...")

Несоответствие помещений пищеблока учреждения, эксплуатируемого административным ответчиком указанным требованиям установлено административным истцом при проведении проверки, данные факты административным ответчиком не опровергнуты.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 установлено необходимость обеспечения осужденных горячим и холодным водоснабжением.

Рассматривая требования административного истца в части возложения на ответчиков обязанности обеспечить бесперебойную работу объекта «Артезианская скважина с системой водоочистки» расположенной по адресу: <адрес>, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению.

Административным истцом доказательств отсутствия постоянного обеспечения учреждения водой в необходимом учреждению количестве на дату рассмотрения настоящего административного искового заявления не представлено.

Административным ответчиком предоставлены сведения о лабораторных испытаниях воды, пригодной для питья.

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах утверждены Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях").

Рассматривая требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить в полном объеме осужденных вещевым имуществом согласно норме № 1 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 №216, суд не находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований, установленных ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Исполнимость решений является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения.

Административному истцу в ходе рассмотрения дела предлагалось конкретизировать требования в части возложения на административных ответчиков обязанности обеспечить в полном объеме осужденных вещевым имуществом согласно норме № 1 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 №216, таким образом, чтобы решение в данной части было понятым и исполнимым, а именно указать каким конкретно вещевым имуществом по количеству, размерному ряду, сезонным характеристикам необходимо обеспечить осужденных.

Данные требования административным истцом не конкретизированы, вместе с тем удовлетворение требований в заявленном объеме, учитывая постоянную наполняемость учреждения осужденными, их выбытие, постоянное изменение количественного состояния вещевого довольствия, размерного ряда не возможно исполнить в рамках принятия конкретного решения.

Вместе с тем, отказ в удовлетворении требований в данной части не может рассматриваться как нарушение прав осужденных, так как прокурор в рамках своих полномочий вправе устанавливать административному ответчику требования, вытекающие из его полномочий, предусмотренные статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Необходимость обеспечения помещений учреждения инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в частности видеокамерами, установлено п.п.4 п.30 раздела 4 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года № 279.

Отсутствие видеокамер административный ответчик не оспаривал. Суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части возложения на ответчиков обязанности по обеспечению жилых и коммунально-бытовых объектов колонии видеокамерами, а именно: коридоры, комнаты для умывания, комнаты приема пищи, спальные помещения жилых отрядов №№, помещения банно-прачечного комплекса, производственные помещения и обеденный зал пищеблока, помещения спортивного зала, помещения медицинской части.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ч.2 ст. 38 Закона).

В силу положений ст. 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, установлено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовного- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, установлено, что УФСИН России по Хабаровскому краю является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Является юридическим лицом, распорядительным бюджетных средств. К компетенции УФСИН России по Хабаровскому краю относится создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Согласно п.п. 1.7,1.8, 1.9 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ (п. 2.1 Устава).

В пункте 2.4 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю указаны виды деятельности, приносящие доход Учреждению, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическим и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в судебном заседании нашел своё подтверждение, а доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, направление заявок на выделение лимитов бюджетных обязательств, суд находит несостоятельными, поскольку указанные основания не освобождают исправительное учреждение от обязанности по эксплуатации, ремонту и контролю за техническим состоянием всех зданий и сооружений, расположенных на территории исправительного учреждения.

Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях, в том числе отказ УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в удовлетворении требований о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения предписаний, в материалы дела стороной административного ответчика ФКУ ИК-№ не предоставлено.

Произведенная Учреждением закупка материалов для производства ремонта не свидетельствует об исполнении выявленных нарушений, так как сроки производства работ не определены, необходимое для ремонта количество материалов не приобретено.

Доводы административного ответчика об отсутствии в медицинских кабинетах горячего водоснабжения в ввиду того, что оно не предусмотрено при строительстве помещения суд находит необоснованным, поскольку обеспечение горячим водоснабжением возможно путем установления бойлеров и т.п.

Выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного законодательства не устранены, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству и существенно нарушает права и законные интересы осужденных.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части возложения обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Хабаровскому краю, как на лицо, которое должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.

Суд, учитывая объем и характер нарушений, приходит к выводу о необходимости установить срок для их устранения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, – удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность:

-произвести ремонт в пищеблоке ИК-8 помещений рыбного цеха и обеденного зала.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнении наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Феоктистова

Мотивированный текст решения изготовлен 29.05.2023