Решение по делу № 2А-1383/2025 от 18.06.2025 | Зеленодольский городской суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-1383/2025

УИД: 16RS0040-01-2025-001181-97

3.022

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - судьи Бубновой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

представитель ФИО1 – ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании иска указано на то, что ФИО1 25 апреля 2016 года направлено заявление в адрес руководителя Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Республики Татарстан с просьбой разрешить строительство гаража на придомовой территории на месте существовавшего сарая, земельный участок под которым был предоставлен жильцам при вводе дома в эксплуатацию.

Руководитель Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Республики Татарстан разрешил супруге ФИО1 – ФИО4 строительство гаража со сносом старого ветхого сарая, с приведением придомовой территории в порядок, не выходя за территорию первоначальной постройки, с уборкой мусора и развалившейся постройки, о чем свидетельствует подпись руководителя на заявлении.

В 2016 году административным истцом за счет собственных денежных средств на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, построен кирпичный гараж, с этого времени он открыто, непрерывно и добросовестно владеет и пользуется данным гаражом как своим собственным, хранит овощи, инструменты.

15 июня 2022 года АО «БТИ РТ» подготовлен технический план, которым подтверждается, что гараж по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <...> расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

23 декабря 2024 года представитель ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <...>.

Решением руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года № № отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По мнению административного истца, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № возведен в 2004 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на него действие указанного кодекса не распространяется.

26 мая 2022 года кадастровым инженером АО «БТИ РТ» ФИО5 подготовлен межевой план на земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок площадью 24+/-2 квадратных метров, по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <...> поставлен на государственный кадастровый учет 31 мая 2022 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта.

Распоряжением руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 06 мая 2022 года № 395 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 24 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, с видом разрешенного использования – для хранения автотранспорта. На муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 1 распоряжения.

Административный истец считает решение руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года № 04-2/489 незаконным, поскольку в нем отсутствует ссылка на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылку на пункт 2.8.2.1 части 2.8 административного регламента административный истец находит необоснованной, так как в решении не отражено на каком основании ФИО1 не может быть предоставлен земельной участок в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на нарушение прав и законных интересов ФИО1, представитель административного истца просит суд признать незаконным решение муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» от 18 февраля 2025 года № 04-2/489 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, в собственность бесплатно, а также возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе его рассмотрения к участию в нем в качестве административных соответчиков привлечены руководитель муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц Исполнительный комитет Большеключинского сельского поселения Республики Татарстан, ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО6 в судебных заседаниях на заявленных административных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что согласно распоряжению схема земельного участка утверждена. В материалах дела имеется экспертное заключение, согласно которому сооружение соответствует градостроительным нормам. Руководитель Большеключинсокого сельского поселения поставил резолюцию в заявлении о разрешении строительства гаража.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными административными исковыми требованиями, указав на то, что ФИО1 ранее обращался к мировому судье с целью оформления гаража в собственность, вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Судами апелляционной и кассационной инстанции решение мирового судьи оставлено без изменения. У административного истца отсутствуют правоустанавливающие документы, гараж является самовольной постройкой. Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. За оформлением схемы земельного участка может обратиться любой гражданин, но это не влечет за собой правовых последствий. В 2016 году руководитель Большеключинского сельского поселения не был наделен полномочиями по предоставлению земельных участков.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы, материалы дела № 2-282/2023, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения от 18 февраля 2025 года поступило в суд 21 февраля 2025 года, то процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления соблюден.

Согласно статье 3.7 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Часть 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено, что по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <адрес> расположен гараж, которым владеет административный истец.

06 мая 2022 года МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан утверждена схема расположения земельного участка, площадью 24 квадратных метров, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <...> в зоне Ж2 – зона малоэтажной жилой застройки, установлен вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (л.д.96 оборот).

26 мая 2022 года кадастровым инженером АО «БТИ РТ» ФИО5 был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <адрес>.

15 мая 2022 года данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № (л.д.99).

15 июня 2022 года на данный гараж был составлен технический паспорт, в соответствии с которым его площадь по наружному обмеру – 24,1 квадратных метров, а по внутреннему обмеру 19,3 квадратных метров (л.д.87-91).

В техническом плане здания, подготовленном 15 июня 2022 года, указано на то, что гараж находится в пределах кадастрового квартала №

Решением мирового судьи судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан от 21 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на гараж с инвентарным номером 9368 площадью по наружному обмеру 24,1 квадратных метров, по внутреннему обмеру 19,3 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> отказано.

Апелляционным определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 06 июля 2023 года решение мирового судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан от 21 марта 2023 года оставлено без изменения. Указанное решение вступило в законную силу.

Определением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 года решение мирового судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан от 21 марта 2023 года и апелляционное определение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 06 июля 2023 года оставлены без изменения.

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обращался в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просил обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать спорный гараж и привести в надлежащее состояние указанный земельный участок путем его освобождения от строительных материалов после демонтажа гаража.

Решением Зеленодольского городского суда от 06 марта 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 июля 2024 года, исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворены. Суд обязал ФИО1 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать спорный гараж и привести земельный участок в надлежащее состояние путем его освобождения от строительных материалов после демонтажа гаража.

Определением кассационного суда общей юрисдикции от 14 октября 2024 года решение Зеленодольского городского суда от 06 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 июля 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование такого вывода кассационный суд учел, что в 2016 году ФИО4 было согласовано размещение спорного гаража на земельном участке, а потому судам необходимо было установить имеются или нет основания оформления ответчиком права на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

05 февраля 2025 года представитель административного истца – ФИО8, действующая по доверенности, обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 24 квадратных метров с кадастровым номером №, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>. К заявлению были приложены: доверенность, выписка из ЕГРН, технический план, технический паспорт, межевой план.

Согласно статье 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В данном случае к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка, либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина вышеуказанного документа, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 года, в котором имеются указания на заявителя (либо лица, у которого заявитель приобрел или унаследовал гараж) в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа.

Также согласно пунктам 15, 16 статьи 3.7 названного Федерального закона № 137-ФЗ в случае приобретения или наследования гаража, являющегося объектом капитального строительства, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданином должны быть представлены документы, подтверждающие переход права на гараж.

18 февраля 2025 года руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 по заявлению представителя административного истца № № от 23 декабря 2024 года было вынесено решение № № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании подпункта 1 пункта 2.8.2.1 части 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 15 декабря 2021 года № 3204, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что по сути дублирует положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в оспариваемом решении разъяснено с учетом положений статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что к заявлению следовало приложить документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Сведений о выделении земельного участка для строительства гаража в районе улицы Волостнова села Большие Ключи Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, либо о распределении гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение ФИО1 не представлено.

К заявлению о предоставлении испрашиваемого административным истцом в собственность земельного участка не были приложены документы о выделении или распределении земельного участка административному истцу, как предусмотрено пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Предусмотренные частью 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ документы, а именно:

Апеллирование к резолюции руководителя Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Республики Татарстан, который разрешил супруге ФИО1 – ФИО4 строительство гаража со сносом старого ветхого сарая, с приведением придомовой территории в порядок, не выходя за территорию первоначальной постройки, с уборкой мусора и развалившейся постройки, о по заявлению от 25 апреля 2016 года к документам, перечисленным в Федеральном законе № 137-ФЗ, не относится.

Кроме того, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения ФИО4 к руководителю Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 25 апреля 2016 года осуществлялось: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были внесены последовательные изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов, что в случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, нарушение которого может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в данном случае отсутствуют предусмотренные приведенным выше правовым регулированием основания возникновения права административного истца на использование спорного земельного участка, на котором находится гараж, административным ответчиком правомерно отказано в предоставлении этого участка со ссылкой на указанные нормы, которые по своему содержанию аналогичны положениям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, требования о признании незаконным решения муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года № 04-2/489 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:20:050104:624, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> в собственность бесплатно, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 18 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья