Решение по делу № 2А-3495/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело №2а-3495/2023

УИД 33RS0011-01-2023-005238-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 25 декабря 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием административного истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование указал, что в период с <дата> по <дата> он отбывал наказание в <данные изъяты>. Указывает на несоблюдение лимита по нормам жилой площади в отряде, где он содержался. Ссылается на слишком тесное расположение кроватей, узкие проходы между ними, фактическое отсутствие индивидуальных спальных мест. Полагает, что указанные лимиты по нормам площади (размещения) осуждённых также не соблюдались в помещениях для приёма пищи и комнате для проведения досуга осуждённых. Просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством системы видеоконференцсвязи базе <данные изъяты>, поддержал заявленные требования в полном объёме. Обратил внимание суда на то, что административным ответчиком, как полагает административный истец, не представлены доказательства отсутствия незаконного бездействия за весь оспариваемый период времени. Просил требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 Пояснила, что здание отряда введено в эксплуатацию в 1981 году, по действовавшим на тот момент нормативам. Реконструкция или капитальный ремонт здания не проводились. Превышения лимита наполнения жилых секций отряда е имелось, о чём свидетельствуют копии журналов учёта осуждённых, представленные в материалы дела. Кроме того, Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений по фактам, изложенным в заявлении ФИО1, не выявлялось. В удовлетворении требований просила отказать.

Владимирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила суду отзыв, в котором указала, что нарушений, на которые ссылается ФИО1 в административном исковом заявлении, прокуратурой в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области не выявлялось.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу части второй статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно части первой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из ч. 1 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в обычных условиях в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.

Частью 1 статьи 125 УИК РФ определено, что осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях особого режима в помещениях камерного типа предписано для осуждённых, содержащихся в строгих условиях (ч. 3 ст. 125 УИК РФ).

При этом норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров (ч. 1 ст. 99 УИК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с <дата> по <дата> содержался в <данные изъяты>, являющемся исправительной колонией особого режима, в обычных условиях отбывания наказания, на основании приговора Сердобского городского суда Пензенской области от 12.11.2019 по ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 161 УК РФ.

По прибытии в <данные изъяты> из мест содержания под стражей <дата> приказом начальника <данные изъяты> от <дата> № 113-ос ФИО1 переведён в отряд <№> <данные изъяты>. В данном отряде ФИО1 содержался в жилой секции <№>, площадью 25,1 кв.м, на нижнем ярусе двухъярусной кровати, при общем количестве проживающих - 12 человек, на общих условиях с другими осуждёнными.

<дата> ФИО1 освобождён из <данные изъяты> по отбытии срока наказания в виде лишения свободы.

В материалы дела административными ответчиками представлена копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости - общежитие для осуждённых, содержащихся в отряде <№>.

Так, отряд <№> исправительного учреждения расположен в здании, которому присвоен кадастровый <№> (<адрес>), право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> <№>.

Из содержания технического паспорта названного здания, составленного по состоянию на 28.11.2013, в частности, входящей в его состав экспликации, следует, что в состав помещений объекта недвижимости включены жилые секции, в частности, площадью 25,1 кв.м.

Также в материалы дела представлена подробная фототаблица помещений отряда <№> <данные изъяты>, в частности, секции <№>, где содержался ФИО1, включающая изображение коридора отряда <№>, двери в жилую секции, внутреннее обустройство данной секции (кровати, табуретки, санузел, умывальник, и т.д.), комнаты для приёма пищи, комнаты для проведения досуга.

Анализируя представленные документы в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами, в частности, сведениями, представленными Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которым нарушений условий содержания ФИО1 по обозначенным в заявлении вопросам не выявлялось, суд приходит к выводу о том, что условия содержания административного истца отвечали установленным законом требованиям.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Доводы административного истца ФИО1 о том, что фактически норма площади на одного осуждённого составляет менее 2 кв.м, поскольку часть площади помещений жилых секций занята кроватями, табуретками, тумбочками, а также помещением санитарного узла, основаны на неправильном понимании норм материального права.

Правоотношения, направленные на обеспечение осуждённых к лишению свободы жилой площадью в исправительных учреждениях, урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст. 99).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года № 174-О, положение части первой статьи 99 УИК Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающее конституционные права гражданина. В равной мере признано не подлежащим удовлетворению, как адресованное законодателю, требование придерживаться при определении норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы соответствующих норм, закрепленных Жилищным кодексом РСФСР, которым отношения, возникающие в связи с условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, не регулируются.

Таким образом, в системе действующего законодательства Российской Федерации осуществляется разграничение нормативно-правового регулирования применительно к правоотношениям, урегулированным нормами жилищного законодательства, и правоотношениям, сопряжённым с обеспечением жилой площадью лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в соответствующем исправительном учреждении.

Следует также учитывать, что, исходя из положений Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), введённого в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, помещения тюрем, колоний, следственных изоляторов, казарм для заключённых, казарм для военных, общежития исправительных и воспитательных колоний рассматриваются как нежилые здания, несмотря на то, что могу служить местом жительства.

По доводам административного истца ФИО1 о перенаселении жилых секций отряда <№> <данные изъяты> установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Как следует из представленных в материалы дела справок, подготовленных должностными лицами <данные изъяты>, а также приказов начальника учреждения о переводе осуждённых в отряды, поименованных выше, ФИО1 отбывал наказание в исправительном учреждении в отряде <№> (жилая секция <№> площадью 25,1 кв.м) в период с <дата> по <дата>.

Количество человек, содержавшихся в жилой секции <№> отряда <№>, составляло 12 человек, в связи с чем на каждого осуждённого приходилось более 2 кв.м площади.

Административным ответчиком <данные изъяты> в материалы дела представлена подробная фототаблица помещений жилых секций исправительного учреждения, из содержания которой усматривается, что осуждённые обеспечены спальными местами (двухъярусными кроватями), секции оснащены санитарными узлами. Кроме того, в материалах дела имеется информация, предоставленная Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которой нарушений, сопряжённых с несоблюдением нормы жилой площади в исправительном учреждении, в ходе прокурорских проверок не установлено.

Более того, <данные изъяты> представлен подробный, документально подтверждённый расчёт количества осуждённых, которые могут проживать в отряде <№>, с учётом общей площади жилых секций, без превышения установленного норматива - 2 кв.м на 1 осуждённого.

Так, площадь жилых секций в отряде <№> (здание с кадастровым номером <№>) составляет 322,2 кв.м, предельное количество осуждённых, которые могут проживать в указанном отряде, составляет 161 человек (322,2:2=161,1).

В обоснование и подтверждение расчёта административным ответчиком также представлены заверенные копии журналов приёма-сдачи дежурств дежурным помощником начальника колонии за период с декабря 2022 года по октябрь 2023 года, в которых отображены сведения о количестве осуждённых, содержавшихся в отряде <№> исправительного учреждения Из содержания данных журналов следует, что общее количество осуждённых не превышало предельное количество лиц, которые могут одновременно содержаться в жилых секциях без нарушения норматива жилой площади 2 кв.м на 1 осуждённого. Также суду представлены сведения о том, что в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2022 № 523 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказания, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения» срок хранения журнала учёта рапортов приёма-сдачи дежурств составляет 1 год, в связи с чем за более ранние периоды времени копии данных журналов суду не представлены по объективным причинам.

Между тем, из совокупного содержания представленных суду доказательств, принимая во внимание представленные Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сведения об отсутствии указанных в административном иске нарушений, суд приходит к выводу о доказанности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области факта отсутствия незаконного бездействия.

Доводы административного истца о недостаточности площади помещений для приёма пищи, комнаты для проведения досуга не могут быть приняты судом по следующим причинам.

Из содержания представленных суду документов следует, что комната воспитательной работы, площадью 27 кв.м, оборудована телевизором, стендами с наглядной информацией, а также театральными скамейками на 44 осуждённых. Комната для приёма пищи, площадью 19,5 кв.м, оборудована тремя холодильниками, которые исправны и используются по назначению, одним столом, вмещающим 8 осуждённых, электрическими чайниками в количестве 5 единиц.

Как следует из технического паспорта здания, в котором находится отряд <№> <данные изъяты>, данное здание построено в 1981 году, с учётом действовавшего на тот момент нормативно-правового регулирования.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные названным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

В целях названного Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил.

Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу указанного Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение его требований.

Таким образом, исходя из системного толкования поименованных нормативных положений, следует, что здания и сооружения, введённые в эксплуатацию до введения в действие приведённого Федерального закона, соответствующих сводов правил, подлежат приведению в соответствие с ними при осуществлении их реконструкции или капитального ремонта.

Из объяснений, данных представителем административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании, следует, что реконструкция или капитальный ремонт здания, в котором расположен отряд <№> <данные изъяты>, не проводились.

Кроме того, следует отметить, что помещение для приёма пищи, комната для проведения досуга не предназначены для постоянного пребывания в них осуждённых, в отличие от жилых секций, при этом следует учитывать вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения нормативных правовых актов, в том числе подзаконных, разграничивающих требования к жилым помещениям в контексте Жилищного кодекса РФ и к помещения для содержания лиц, осуждённых к наказанию в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Принимая во внимание характер и существо требований, содержащихся в административном исковом заявлении, совокупности доказательств, представленных административными ответчиками в материалы дела, сведений и документов, предоставленных Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено незаконных действий (бездействия), нарушающих условия содержания административного истца в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2024 года.