Решение по делу № 2А-341/2023 от 27.02.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-341/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой по обращению жителей д.Савинка Киреевского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в д. Савинка Киреевского района Тульской области уличное освещение отсутствует в ночное время суток.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 22.11.2022 главе администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец указывает, что отсутствие полноценного освещения в д. Савинка Киреевского района создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не соответствует основным направлениям профилактики правонарушений (защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений; обеспечение общественной безопасности, противодействие терроризму и экстремистской деятельности).

Полагает, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного административный истец, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму; обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 июля 2023 г. выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время в д. Савинка Киреевского района Тульской области, установить светильники в количестве 12 штук в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не поступило, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электроснабжения населения.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением между муниципальным образованием Киреевский район и муниципальным образованием Шварцевское Киреевского района о передаче осуществления части полномочий на 2021-2023 годы от 25.12.2020 № 6 часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Шварцевское Киреевского района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения переданы муниципальному образованию Шварцевское Киреевского района.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Профилактика терроризма – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Борьбой с терроризмом признается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта.

В соответствии с п.6.9.1-6.9.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Пунктами 4.6.1.13, 4.6.1.15- 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Следовательно, работа по организации освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направлена на обеспечение безопасности жителей и профилактики совершения правонарушений.

Судом также установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой по обращению жителей д.Савинка Киреевского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что в д. Савинка Киреевского района Тульской области уличное освещение отсутствует в ночное время суток. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 22.11.2022 главе администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика. Однако выявленные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Отсутствие полноценного освещения в д. Савинка Киреевского района создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не соответствует основным направлениям профилактики правонарушений (защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений; обеспечение общественной безопасности, противодействие терроризму и экстремистской деятельности).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» создание комфортных условий для проживания граждан, увеличение численности населения страны, социально-экономическое развитие является одними из главных направлений государственной политики Российской Федерации.

В силу пп. «а» п.8 вышеуказанного Указа реализуется национальный проект «Безопасные и качественные дороги», задачами которого, в том числе является: снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети, доведение в городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов.

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные дороги» предусмотрено, что приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по обеспечению безопасности дорожного движения препятствует достижению целей национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и является недопустимым.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления не исполняет возложенные законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 1 июля 2023 г., который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 1 июля 2023 г. выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а, именно, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время в д. Савинка Киреевского района Тульской области, установить светильники в количестве 12 штук в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров