Решение по делу № 2А-10409/2022 от 17.01.2023 | Мытищинский городской суд (Московская область)

Дело: №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» января 2023 года

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 об оспаривании решения Администрации городского округа <адрес>, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Мытищинский городской суд <адрес> с требованиями: признать незаконным решение об отказе от 24.11.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, <адрес>, кадастровый квартал: 50:12:0080406, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без - проведения торгов; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование требований указано, что 07.11.2022 ФИО5 в адрес Управления земельно-имущественных отношений Администраций городского округа Мытищи <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Мытищи, <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка - без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 24.11.2022 Управлением земельно-имущественных отношений Администрации городского округа Мытищи <адрес> вынесено решение на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. (Сведения подлежат уточнению). С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Поскольку ФИО2 выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Управление земельно - имущественных отношений Администрации городского округа Мытищи <адрес> незаконно лишает возможности реализовать его право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и дате слушания извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения, в обоснование которых указано, что ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации, в котором просит: признать незаконным решение об отказе от 24.11.2022г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью 852 кв.м по адресу: М.О., г.о.Мытищи, д. Погорелки, в кадастровом квартале 50:12:0080406; обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка. Администрация городского округа Мытищи считает данные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Государственная услуга, за предоставлением которой обратился ФИО2, оказывается Администрацией городского округа <адрес> в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений МО от 27.12.2018г. №15ВР-1824 (размещен на официальном сайте органов государственной власти по адресу https://mio.mosrea.ru/dokumentv/normotvorchestvo/administrativnve- reqlamentv). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен главой 13 административного регламента. При этом, согласно Временному порядку направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления, утвержденному Распоряжением Министерства имущественных отношений МО от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44, при поступлении от граждан, заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами (п.1). В соответствии с п.1.4 орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта решения или проекта договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных ЗК РФ, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг. Проект с приложением документов направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> через Единую информационную систему оказания услуг (далее - Модуль МВК) путем создания и заполнения необходимых полей карточки Проекта. Согласно п.1.3.2, проверка ограничения оборотоспособности земельных участков подтверждается заключениями Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>. Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля (п.4.4.). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением №Р№65841185 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 852 кв.м. вд.Погорелки для ведения личного подсобного хозяйства. К данному заявлению прикрепил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа Мытищи № Р001- 5№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании ДД.ММ.ГГГГ.9 Регламента: «Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: Нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>)». Указанное решение принято на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО и на основании п.173 Сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от ДД.ММ.ГГГГ №-О. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО об оборотоспособности земельного участка испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. По информации МБУ «УГИО», на основании сведений геоинформационной системы комплексного развития территории, земельный участок, испрашиваемый ФИО2, расположен в следующих зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>: полностью во втором поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>; в 100 метровой полосе второго пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. В соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, основной целью организации зон санитарной охраны является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения. В соответствии с п.4.4.4. СП 2,1,4.2625-10.не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм. Размещение земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на данной территории не допускается. Оспаривая и указывая на незаконность решения, истец не привел ни одной нормы права, которой данное решение противоречит. Заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность было рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления в установленный законодательством срок. По результатам рассмотрения Администрацией было принято мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое решение содержит все основания отказа и не нарушает прав и законных интересов ФИО2 Решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано с уполномоченным органом - Министерством имущественных отношений МО, что является обязательным. Доводы, приведенные административным истцом, ошибочны и основаны на неверном толковании норм права.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд не находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

В соответствии с пунктами 8,16,17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. 2 вышеназванного Закона реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (ч. 3).

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года N 12 ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

После вступления в действие Законов Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03 и N 107/2014-03 предоставление органами местного самоуправления земельных участков с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений Московской области.

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 года N 13ВР-44 (ред. от 29.06.2021) утвержден "Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов" (далее - Временный порядок).

С учетом п. 4.6. Временного порядка и установленных по делу обстоятельств, администрация Мытищинского городского округа Московской области лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Материалами дела установлено:

Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 852 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, деревня Погорелки, кадастровый квартал: 50:12:0080406, на праве аренды на 240 мес.

Решением Администрации Мытищинского городского округа Московской области от 17.11.2022 № Р001-5800609576-65841185 отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается - земельный участок ограничен в обороте – расположен во втором поясе зоны с особыми условиями использования территории - а именно, в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В материалах дела имеется справка № 30195 от 28.12.2022, представленная Управлением градостроительного и имущественного обеспечения Администрации г.о. Мытищи, что испрашиваемый земельный участок находится во 2-м поясе (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы – 852 кв.м, в 100-метровой полосе 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы – 6 кв.м.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений МО, спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625- 10» (вместе с «СП 2.1.4.2625- 10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») далее - СП 2.1.4.2625-10).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельный участок также полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), подзоны третья и шестая.

По информации Министерства экологии и природопользования Московской области, предоставленной в адрес Комитета, земельный участок полностью расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, полностью в «жесткой» 100- метровой зоне (где строительство объектов не допускается).

Представленная истцами схема расположения земельного участка выполнена без учета сведений о зонах с особыми условиями использования территории, местоположения границ земельных участков, документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

При таких обстоятельствах, учитывая что Администрация Мытищинского городского округа Московской области лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области, ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», нарушений прав истцов судом не установлено, оснований для удовлетворения иска не усматривается.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 об оспаривании решения Администрации городского округа <адрес>, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В.Колесников