Апелляционное определение по делу № 2А-1268/2023 от 26.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2023 года по делу №33а-1510/2023

Судья Цахилов Т.Э.-О. Дело №2а-1268/2023

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Дзуцевой Ф.Б., Гатеева С.Г.

при секретаре Макиевой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказ на решение Советского районного суда г. Владикавказ от 29 марта 2023 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №68 г.Владикавказ, АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказ и МБДОУ №68 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать АМС г.Владикавказ произвести финансирование МБДОУ №68 г.Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать МБДОУ №68 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС г.Владикавказ устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

- объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в помещении на 1-м этаже для охраны установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

- наружные пожарные лестницы привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- территория предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, оборудовать пожарными щитами.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., возражения представителя МБОУ детский сад №68 г. Владикавказ ФИО1, прокурора Нартиковой М.Б., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующий в защиту прав и свобод несовершеннолетних и неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказ проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в МБДОУ №68. Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования. Учредителем МБДОУ №68 является Управление образования Администрации г.Владикавказ. В ходе проверки МБДОУ №68 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Также выявлены грубые нарушения использования требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 17 «а» Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч.3 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р53254-2009 наружные пожарные лестницы не соответствуют требованиям пожарной безопасности;

- п. 54 Правил и ч.3 ст. 83 Закона №123-ФЗ на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- п. 410 Правил, территория предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, не оборудованы пожарными щитами.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст. 2 и 3 Закона №35-ФЗ и Закона №69-ФЗ, для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация последствий его применения. Подобные действия грубо нарушают права несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказ и МБДОУ №68 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать АМС г.Владикавказ произвести финансирование МБДОУ №68 г.Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ №68 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС г.Владикавказ устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, в помещении на 1-м этаже для охраны установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

- п. 17 «а» Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч.3 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р53254-2009 наружные пожарные лестницы привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- п. 410 Правил, территория предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, оборудовать пожарными щитами.

В судебном заседании помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ Икоев А.Р. административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель МБДОУ № 68 г. Владикавказа – заведующая МБДОУ № 68 г. ФИО1, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель АМС г.Владикавказа, Управления образования АМС г.Владикавказа в судебное заседание не явился.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась АМС г. Владикавказ. В апелляционной жалобе просила решения суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе, проведенной проверки в МБДОУ №68 г.Владикавказ установлено, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения.

Согласно информации, представленной МЧС России по РСО-Алания от 03.10.2022 года №36-2022/2640 в МБДОУ № 68 г. Владикавказа выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: Наружные пожарные лестницы не соответствуют требованиям Правилам противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", ч.3 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р53254-2009; На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; Территория предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, не оборудованы пожарными щитами.

Согласно информации, предоставленной Федеральной службой войск национальной гвардии РФ от 17.10.2022 года №131/8-1245, при проверке реализации требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в ДБОУ №68 выявлены следующие нарушения: п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следовательно, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС г. Владикавказ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в связи с неисполнением требований законодательства по обеспечению пожарной и террористической безопасности, ответственность ложится как на органы образовательных учреждений, так и на органы местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Советского районного суда г. Владикавказ от 29 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АМС г. Владикавказ – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июля 2023 года.

...